经济发展为什么 区域领先争什么 全面小康达标后干什么

“幸福江阴”新追求(人民观察)

记者 王伟健

2011年02月27日04:22    来源：人民网     手机看新闻

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　　美好生活只有更好，没有最好。

　　江苏省江阴市通过“幸福江阴”的实践，在幸福社会的建设上迈出坚实脚步：2010年度最新民意调查显示，95.87%的被调查者对作为江阴人感到自豪。

　　从“小康社会”到“幸福社会”：社会建设转换思路

　　这是一个江阴人普通的一天。2月18日早上7时许，春寒料峭，家住徐霞客镇阳庄村的黄信兆坐上家门口的公交车，到江阴城区儿子家去带孙子。记者陪他坐上公交车，公交车上冰冷的座位上，铺着一个棉垫子，给乘客带来阵阵温暖；到了城区，在十字路口，遮雨棚给等红灯的骑车人和行人带来方便；为解决“公交车最后一公里”，公交站点配有自行车出租点，一小时内免费使用，黄信兆用市民卡给自行车解锁，骑上自行车就到了儿子家里。“现在出行很方便，这些民生上的细节，让我觉得很幸福很温暖。”黄信兆说。

　　江阴，这个苏南模式的发源地、县域经济的领头羊，早在2005年末，就率先实现全面小康社会达标、人均GDP突破1万美元。但江阴人的幸福感并没有随着经济的发展而上升。

　　那一年，无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳上任不久，他也在思考后“小康社会”江阴的走向。在一次大会上，他问江阴的干部们：“经济发展为什么？区域领先争什么？全面小康达标后干什么？”2006年6月，江阴市委提出全面建设“幸福江阴”，开始了从“小康江阴”迈向“幸福江阴”建设的征程。

　　幸福在哪里？幸福是什么？每个人对幸福的理解有所不同，江阴人的幸福观就很朴素：每一个勤劳努力、善良淳朴的江阴人“以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体”。后来出台的“幸福江阴指标体系”，就是围绕着这“五民五好”而制定的。

　　“富裕不等于幸福，口袋里有钱，心情不那么好，生活质量不那么高，就谈不上幸福。”江阴市委常委、宣传部长徐冬青说，“幸福是主观感受，幸福不幸福，最终还是百姓说了算。”因此，在制定“幸福江阴指标体系”中，江阴充分尊重百姓意见，15万余张百姓选票从50个备选指标中评出10项最关注的“幸福指标”，包括环境卫生满意度、绿化满意度、家庭和睦度、住房条件满意度等指标。在以后的历次修改中，GDP考核的指标逐渐减少，而民生指标逐步增加，到最后，GDP指标减到最少，取而代之的是民生指标。

　　在民生方面江阴先后启动为全市267个建制村免费送戏、送电影、送图书、送展览的“文化大礼”；完善城乡医疗保障体系，把“人人享有初级卫生保健”落到实处；每人建立一份健康档案，每两年为农民和退休城镇职工免费健康体检。“老年人幸福才是真幸福”，从2011年元月起，江阴8.2万多名企业退休人员的基本养老金均增加了10%以上，居家养老占整个养老的85%，每个乡镇都有敬老院。

　　民生投入需要钱，5年来，江阴为民支出每年都在10亿元左右，占全市可用财力的比重每年超过15%。江阴舍得对民生投入，但幸福江阴建设不全部依赖政府的钱。江阴人的理念是：“有钱花，但不乱花”，能靠市场解决的，政府绝不掏一分钱。

　　通过5年“幸福江阴”的实践，2010年度最新民意调查显示，95.87%的被调查者对作为江阴人感到自豪，97.13%的被调查者对建设幸福江阴充满信心，江阴百姓的主观幸福指数达到87.44分，连续五年稳步提升。

　　从“做大蛋糕”到“分好蛋糕”：多元富民打造“橄榄形”社会结构

　　“江阴有3万人要领取最低生活保障，无生活来源、无劳动能力、无法定赡（扶、抚）养的绝对贫困群体5194人，占总人数的0.43%。”朱民阳心里装着一本民生账，他说：“幸福江阴不仅要让富裕户说好，还要让贫困户说好。平均数不代表大多数。”在下一步的“幸福江阴”中，他们既注重平均数，更关注大多数，既要“做大蛋糕”，又要“分好蛋糕”。

　　在新的3年幸福指标体系中，除了将城镇居民可支配收入和农村居民纯收入继续作为指标外，首次将基尼系数、已建工会企业工资集体协商建制率等纳入指标体系。根据新3年幸福指标体系，江阴市在接下来的3年内，要将衡量社会贫富差距的指标基尼系数控制在0.4以下。

　　江阴市常务副市长高佩告诉记者，江阴的做法是以多元富民打造“橄榄型”社会结构，突出关注弱势群体，缩小贫富差距、城乡差距，完善城乡低保制度，引导全社会力量参与援助帮扶、居家养老、慈善奉献等公益事业。“橄榄型”社会结构的内涵就是希望穷人少一些，中等收入人群成为社会的中坚力量。

　　幸福江阴一头牵着城市，一头连着农村。在江阴，有一个“不开发区”，这个不开发区包括6个乡镇200平方公里，占据江阴全市面积的1/5。江阴市委农办副主任龚菊平说：“所谓的不开发，是通过建立倒逼机制来实现生态开发。”2010年，江阴农民人均纯收入达到14898元，比上年增长13.1%，名列全省第一，连续11年成为全省农民人均纯收入最多的县级市，而“不开发区”农民的纯收入增幅为14%。

　　在城乡统筹上，江阴将医疗、保障、教育、体育等其他所有城市功能均向农村延伸；城镇社会保险扩面让农民像城里职工一样领上退休金，社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的“五道保障线”……澄江街道文富村肢体三级残疾人毕小明无劳动能力，原来只享受农村低保标准，前年实行城乡低保一体化后，保障标准提高了，年补贴增幅达46%。目前，越来越多的农民足不出镇就能共享城市经济社会发展成果。

　　国家统计局总统计师鲜祖德认为，江阴的城乡差别，远低于全国的水平。

　　不要“被幸福”要“真幸福”：让老百姓参与到幸福社会建设中来

　　“下一步，江阴要继续提升幸福感，就应该特别重视‘民主促进民生’，让百姓有话能够表达。”在“建设幸福江阴行动纲要（2011—2013年）”中，“民主促民生”和“政府善政善治”成为新的要求。“善政善治是人民幸福的重要保障。”朱民阳说，新一轮幸福江阴建设的着力点在民生、通过群众参与促进政府职能、社会治理模式转型，实践“善政善治”。

　　其实，“幸福江阴”建设一开始就注重民众的参与。比如幸福指标体系的修改过程，就是一个民意互动的过程。

　　这种每年年底让老百姓给“幸福江阴”建设打分的方式，让国家统计局总经济师姚景源为江阴的干部捏一把汗。姚景源多次参加幸福江阴国际论坛，他感慨地说：“让市民制定幸福指标，这可是百姓出题目，政府作答卷，江阴可是一点余地都没有给自己留啊！”江阴的干部则回答说，“干不干”让百姓定，“干什么”让百姓选，“怎么干”让百姓提，“好不好”让百姓评，就是把指挥棒交到了老百姓手里。

　　李福良是申港街道的党代表，每过一段时间，他就要参加一次“参与式预算”工作代表大会，和来自该街道其他30名代表一起，经过一番现场查看、激烈讨论和投票表决后，才能定下街道办建设项目的钱“怎么花，花多少”。

　　新桥镇每到春节过后，都会特意在绿色社区广场树立电子屏，将全年政府计划为群众办的10件大事的资金使用情况、工作进展一一列出公示。根据群众投票，选当年需要政府解决的实事，列出轻重缓急，征询意见后才能组织实施。

　　在周庄镇山泉村，村务全部公开。在拆迁中，山泉村还专门向村民分发调查表，向村民询问想什么时候拆迁，将来的住房想要什么样户型，所有的村民都可以参与拆迁的讨论，安置楼房的外表也进行投票。村民组成的理财小组，监督管理村级财务，全程参与村里3万元以上采购、基建项目的招投标、施工等情况。

　　为了建立“民主促民生”的工作机制，2010年3月，江阴建立了科学民主决策、依法决策、决策公开和决策问责四大机制。江阴市委组织部副部长查建标向记者介绍，江阴要激发民智民力，把市民政治参与的积极性引导到幸福江阴建设的全过程。计划2011年市政府重大行政决策透明度要达100%。

　　虽然比别的地方建设幸福社会起步早，也对“幸福江阴”建设提出新追求。朱民阳说：“江阴百姓要‘真幸福’，不要‘被幸福’，‘幸福江阴’建设没有最好，只有更好。”