说木叶教案:海南反腐败工作面临许多新情况 形势复杂严峻

学习贯彻《实施办法》解读之一

　　陈家扬

　　编者按：日前，根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，省委制定出台了《中共海南省委关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施办法》(以下简称《实施办法》)，这是当前和今后一个时期我省推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，对于我省深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的意义。为帮助广大读者更好地学习领会《实施办法》，我们组织《实施办法》起草组成员和有关同志，分八个部分撰写了解读文章，供大家学习参考。

　　一、《实施办法》的颁布实施，是省委对惩治和预防腐败体系建设作出的重大战略部署

　　今年7月8日，省委五届三次全会审议通过了《中共海南省委关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施办法》。《实施办法》认真贯彻了党的十七大和省第五次党代会精神，既立足当前我省反腐倡廉工作实际，又着眼长远的战略目标，对我省今后五年推进惩治和预防腐败体系建设作出了全局性的谋划布局，体现了总体把握、整体推进、重在建设、形成合力的要求，是我省深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的指导性文件。各级党委(党组)、纪委及各部门、各单位必须坚决贯彻中央和省委的决策部署，积极推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，增强惩治和预防腐败的综合效能，确保反腐倡廉各项工作任务的落实，把反腐倡廉建设提高到一个新的更高水平。

　　二、正确认识和把握当前反腐败斗争的形势，增强做好工作的紧迫感和责任感

　　《实施办法》明确提出：“我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。”我省已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。对此，我们要保持清醒的头脑，既要看到反腐败斗争形势依然严峻的一面，更要看到反腐败斗争的有利环境，更加坚定信心，做好惩防体系建设的各项工作。

　　贯彻落实《实施办法》，必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。在经济领域防治腐败，必须抓住建立健全正确利益导向机制这个核心，努力建立健全体制机制制度，逐步减少违纪违法案件的发生;在政治领域防治腐败，必须抓住正确行使权力这个关键，努力建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构;在文化领域防治腐败，必须抓住加强思想道德教育这个基础，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力;在社会领域防治腐败，必须抓住充分依靠人民群众这个根本，坚持把群众关心的热点难点问题作为工作重点，更加注重维护人民群众的权利利益，更加注重依靠人民群众的支持和参与，切实维护公平和正义，促进社会主义和谐社会建设。当前，各地区、各部门要深入贯彻落实省委五届三次全会精神，进一步增强做好贯彻落实《实施办法》工作的紧迫感和责任感，全面推进反腐倡廉各项工作任务的落实，为推动海南新一轮的改革发展提供有力保证。

　　三、准确把握惩防体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，全面贯彻落实惩防体系建设的各项要求

　　(一)指导思想。指导思想是“核心”，是“统帅”。《实施办法》确定的指导思想，从宏观上明确了构建什么样的惩治和预防腐败体系、如何构建的问题，为建立健全惩治和预防腐败体系指明了方向。为了便于大家理解和掌握，我们将指导思想概括为：一个灵魂、一条主线、一个结合、二个贯彻、二个坚持、三个落脚点。

　　一个灵魂是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。

　　一条主线是：以党的执政能力建设和先进性建设为主线。

　　一个结合是：紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。

　　二个贯彻是：深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章。

　　二个坚持是：坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。

　　三个落脚点：把反腐倡廉建设放在更加突出的位置;以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作;为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

　　贯彻落实《实施办法》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系;必须以党的执政能力建设和先进性建设为主线，有利于整体推进党章规定的各项任务的落实;必须整体推进反腐倡廉各项工作，为实现党的重大决策和战略部署提供有力保证。指导思想的几个方面是在加强党风廉政建设和反腐败工作实践中形成的理论概括和经验总结，相互之间构成有机的统一体。每一条都很重要，哪一条都不可偏废。

　　(二)基本要求。《实施办法》用“五个坚持”阐述了惩防体系建设的基本要求：一是坚持围绕中心、服务大局;二是坚持改革创新、开拓进取;三是坚持惩防并举、重在建设;四是坚持统筹推进、协调发展;五是坚持突出重点、分类指导。

　　第一个“坚持”讲的是反腐倡廉的政治方向，很重要，是管总的，摆在第一位。第二个“坚持”体现的是用改革统揽预防腐败工作的全局和反腐倡廉工作与时俱进的必然要求。第三个“坚持”体现的是反腐倡廉的战略方针，阐述了惩治和预防的关系，将反腐倡廉定位为“建设”，标志着我们党对反腐倡廉的认识和要求达到了新的高度。第四个“坚持”体现了惩防体系建设要教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面整体推进的要求，同时要把长期规划和近期安排结合起来，立足当前、着眼长远，分阶段有步骤地向前推进，增强反腐倡廉的综合效能。第五个“坚持”强调反腐倡廉要突出领导干部这个重点，以规范和制约权力为核心，同时要结合各部门自身的职能和业务特点，有针对性地研究提出预防和治理的措施，认真抓好落实。

　　(三)工作目标。《实施办法》的工作目标可概括为：一个基本框架，两个基本要求。

　　一个基本框架：“建成惩治和预防腐败体系的基本框架”。其主要内容包括：一是初步建立拒腐防变教育长效机制。二是建立比较健全的反腐倡廉法规制度。三是基本形成权力运行监控机制。四是继续深化从源头上防治腐败的体制改革。五是明显改进党风政风。

　　两个基本要求：第一个基本要求是“腐败现象进一步得到遏制”，其主要内容：一是坚持查处腐败案件，保持惩治腐败的强劲势头;二是充分发挥市场配置资源的作用，规范政府官员干预微观经济的行为，减少滋生腐败的漏洞和机会，到2010年形成比较完善的社会主义市场经济体制;三是发挥法律强制的“硬约束”与道德自律的“软约束”作用，形成反对腐败的综合约束体系和抑制腐败的强有力机制，达到遏制腐败发生的目的，到2010年形成中国特色社会主义法律体系;四是通过坚决惩治和有效预防，既遏制腐败现象滋生蔓延的势头，又从源头上不断铲除腐败产生的土壤，堵住腐败“高发”的漏洞，到2010年建成惩治和预防腐败体系的基本框架。第二个基本要求是“人民群众的满意度有新的提高”，其主要内容：一是要以反腐败的实际成果取信于民;二是要支持和保护人民群众参与反腐倡廉工作的积极性，发挥人民群众在反腐倡廉工作中的积极作用。

　　《实施办法》的颁布实施，为我省今后5年扎实推进惩治和预防腐败体系建设描绘了前景、明确了方向、凝聚了力量;对于全面推进我省经济、政治、文化、社会各领域的建设和改革，加快全面建设小康社会进程，构建具有海南特色的惩防体系，都具有十分重要的保障作用。