调研报告的格式模板:刘少奇秘书撰文：强制征地拆迁危及国家安全
2011年04月16日 01:25
来源：经济观察网 作者：姚力文、刘建平
字号:T|T
453人参与7条评论打印转发
姚力文、刘建平
今年年初，国务院公布施行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，废止了在过去十年被认为与强制征地拆迁血案有关的《城市房屋拆迁管理条例》。鉴于当前的征地拆迁问题大量发生在农村，国务院法制办公室负责人还表示：将抓紧对集体土地征收与补偿规定的修改。
这是一次公开征集民众意见并有学者推动、参与的“拆迁变法”，在立法过程和政策维新的意义上都堪称中国改革前进的里程碑。新条例否定了政治修辞蛮横、行政过程暴力化的“拆迁”概念，代之以“征收与补偿”，并设置明文界定的“公共利益”前提，禁止营利目的和行政强制，被征收人与做出征收决定的地方政府之间发生争议时经由司法解决。如此明确政法分权、官商隔离的制度设计，在一个问题领域打开了政治改革的局面。
但如果注意到立法过程中发生的争论，以及新条例公布后某些地方政府并未真正停止征地拆迁暴力的事实，就不能不强调深化认识、严肃政法特别是有效制止农村强制征地拆迁的迫切性了。
“准予司法强制”不可照搬到农村
从社会舆论反应和征集条例修改意见的情况来看，新条例的执行效果必然面临严峻考验。谨慎悲观者认为，在法院的独立性、公正性难以保证的情况下，经由司法判决的强制搬迁仍难免是地方政府操纵的结果；但效率主义者竟主张“行政强制”与“司法强制”并存，以“保证建设活动的顺利进行”。很显然，前者站在弱势民众立场，忧虑地方上某些官商以假冒伪劣的“公共利益”借口为强制征地拆迁寻求司法形式主义外衣，要求制止任何名义的强拆；后者则从官商“顺利”与否的判断出发，预料到司法程序多少会对野蛮开发有所羁绊，试图继续用发展主义“大道理”来掩护强拆的危害性。因此，新条例把行政强拆置于非法地位是民众立场的胜利，但准予司法强拆同时也就隐伏了围绕司法独立公正和“公共利益”真伪的新“博弈”。
一般认为，在媒体系统发达、法治意识较强、司法救济相对便利的都市社会，市民赢得新“博弈”或有胜算。但中国的农村与城市几乎是两个世界，所以学者和舆论特别忧虑：广大农村地区在舆论监督缺位、行政左右司法的环境下会继续发生强制征地拆迁的悲剧。这可以理解，因为从农村发生的许多强制征地拆迁事例来看，某些地方制造舆论屏蔽等手段超出一般人的想象，并且那种以“发展”、“城市化”、“公共利益”为理由的“强制难免论”早已蜕变为一个伪命题——许多地方发生了官商腐败利益推动的强制征地拆迁悲剧，却鲜有民众为阻挡真正的公共利益而漫天要价的闹剧。
因此，鉴于已经发生的事实，关于农村集体所有制土地征收与补偿的立法应慎之又慎、严之再严：立法动机必须定位于尽量制止征用农地、有效防止强制征地拆迁，坚定保护耕地的国家立场和保护民众权利的立场，而不被“发展主义”的抽象论所迷惑；强化预防官商勾结、非法行政的司法体制，而不首先假定民众妨碍所谓的“公共利益”。
为了确立防止农村发生强制征地拆迁悲剧的立法动机，仅有“三农特殊论”的判断还不够，需要真正认清其政治危害性。只有从国家战略高度对强制征地拆迁的政治危害性理解达成共识，才有利于堵死为强制征地拆迁捏造“公共利益”借口、寻求司法庇护的秘密权力通道。