酒店带狗被发现:政协要为民主党派履行民主监督职能搭建宽广平台

政协要为民主党派履行民主监督职能搭建宽广平台

　赵锦星
　　 
　　民主监督作为参政党的一项基本职能，是我国监督体系的重要组成部分，也是社会主义民主政治建设的一个重要方面，在国家政治生活中具有不可替代的重要作用。
　　中国共产党与各民主党派之间的互相监督，始于抗日战争。当时，中国共产党与各民主党派一起，在共同抗日的合作过程中，既进行了很好的合作，也进行了互相监督，相互间在共同坚持抗日的基础上提意见、作批评。对此，毛泽东在1938年就指出：“互相规过，是朋友间的美德，也是友党间应该提倡的作风。”毛泽东在一次演说中谈到加强中国共产党的建设时又说：“我们要加强党内教育来消除这些毛病，我们还要经过党外人士实行民主合作来消除这些毛病。这样的内外夹攻，才能把我们的毛病治好，才能把国事真正办好起来。”在新民主革命时期，中国共产党就已经把监督当作同党外人士合作的一项重要内容，并已认识到民主党派的监督对政党和政权建设的重要意义。
　　新中国建立以后，中国共产党成了执政党。针对这一新的情况，1956年4月，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上作《论十大关系》的报告，首次提出了“长期共存、互相监督”这一中国共产党处理与民主党派关系的基本原则。
　　五十年代中叶邓小平在《共产党要接受监督》中说：共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”同时他又强调：“这些党外的民主人士，能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对于我们的工作作出有益的帮助。”邓小平还十分恳切地说“我们热诚地希望各民主党派和工商联都以主人翁的态度，关心国家大事，热心社会主义事业，就国家的大政方针和各方面的工作，勇敢地、负责地发表意见，提出建议和批评，做我们党的诤友，共同把国家的事情办好。”
　　进入改革开放的历史新时期，江泽民在全国统战工作会议讲话中强调指出：我们党是执政党，必须自觉倾听人民群众和民主党派的意见，自觉接受人民群众和民主党派的监督，没有监督，就难以有效防止腐败。 2003年1月，胡锦涛在党外人士迎春座谈会时明确强调：“充分发挥民主党派参政议政和民主监督的作用，这对于更好地实现全面建设小康社会的奋斗目标，加强和改进我们党的自身建设具有十分重要的意义。民主监督是相互的，但中国共产党作为执政党，更需要接受民主党派的监督。希望民主党派做我们党的挚友、诤友。”
　　回顾历史我们更加深切地感受到中国共产党的领导人无论是老一辈革命家还是新一代领导者对发挥民主党派民主监督的意义和作用有着一脉相承的共识。正是这样无论在新民主主义革命时期，还是在社会主义建设年代，中国共产党与民主党派长期共存，互相监督，历史性地形成了适应中国国情的中国共产党领导的多党合作和政治协商这一社会主义政党制度。
　　具有中国特色的政党制度在中国的政治体制内，参政党的民主监督，既是一种纠错机制，也是社会的一种反馈机制。首先，它具有咨询功能，可以在与执政党进行重大决策的协商过程中，对决策方案提出政策性意见和建议，对不符合实际的方面提出修改意见，或提出供选择的决策方案，使决策更具科学性，更能够反映各方面的利益、愿望和要求。其次，它具有反馈功能，可以对宪法和法律、法规的实施情况，方针、政策的贯彻情况，执政党和政府的执政、施政情况，执政党领导干部遵纪守法的情况进行反馈，为国家监督体系提供信息，督促问题的解决。最后，它具有警示功能，可以对决策和决策实施过程中出现的失误，对各项方针政策贯彻中出现的问题，对违法乱纪、贪污腐败的行为，对一个时期突出的社会问题提出意见和批评，起到警示作用，帮助执政党对社会突发事件起着调解的作用。以引起执政党和政府的重视并予以解决。民主党派履行民主监督职能的意义和作用已为历史所证明。
　　在新的历史时期，民主党派要更好地履行民主监督职能从某种意义上说需要政协为其搭建履行这一职能的更宽广的平台。就政协本身而言民主监督也是人民政协的职能之一，两者的目的是相同的。
　　那么政协如何为民主党派履行民主监督职能搭建宽广的平台，笔者有以下几点思考。
　　政协要为民主党派履行民主监督职能进一步完善和健全有关的机制，保证民主政治制度更好地贯彻执行。履行民主监督职能首先要有制度保证。中共十六大报告指出：“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”“三化”中，制度化是基础和根本，因为规范化、程序化在本质上也是制度化的范畴之内，是制度化内在要求和外在体现。在民主政治建设中，如果民主原则缺乏有效的制度保障，就难以转换成民主政治实践。如重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、视察制度、舆论监督制度、提案办理制度等。其中重要情况通报和报告制度、述职述廉制度尤为重要。因为只有让民主党派知情才能谈得上监督。如果连情况都不知晓监督从何谈起。
　　政协要为民主党派履行民主监督职能知情搭建宽广的平台，营造有效的知情环境。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确规定 “要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立、健全制度”。同时要求“进一步拓宽民主监督的渠道”，“切实完善民主监督机制”。根据这个文件精神，加强参政党的民主监督，就是要以扩大和充实民主作为基本思路，从健全机制、保障权利、强化功能、扩大参与、更新方式、加强反馈等方面来启动和实施这项工作，着重完善民主监督机制，扩大参政党的知情范围和参与程度，加强在监督程序上的规范化建设，使民主监督具体化、制度化、规范化、程序化，让民主监督进一步落到实处，真正发挥出应有的作用，使“软”监督产生“硬”效果。
　　一度时期许多地方都举行双月座谈会，即中共有关领导或有关方面向民主党派通报情况并倾听党派的建议或意见。这是中共1989年14号文件中规定的知情参政的形式，应该说很有效果。但就实际情况而言，还需要进一步改进和完善。首先是双月座谈会应该制度化，没有特殊情况应该如期举行，最好不要随意中断或取消某次双月座谈会。其次，每次举行双月座谈会都应该先出安民告示，把座谈会的主题提前告知参加座谈会的民主党派、工商联和无党派人士。应该有个时间方面的提前量，这样可以给参加座谈会的有关方面围绕其座谈主题作必要的会前调查研究，使座谈会开得更有成效。没有时间上的提前告之，座谈会所谈及的内容就不可能有深刻性和广泛性。也会缺少针对性。另外，每次双月座谈会参加对象不要一定指定是主副秘参加座谈。因为党派的领导人主委、副主委和秘书长不是百科全书，不是事事通的行家里手。不可能对每次座谈会的主题都精通在行。所以因座谈会主题不同，参加座谈的对象也应该有所不同，可以由参加座谈会的有关方面选派参会代表，而且每次座谈会除主委发言外，还应该让参加座谈会的其他人士也发表看法，不要仅仅是陪听。让懂行的人参加相关主题的座谈会，更多更好地发表建设性意见和建议，这样就更能发挥参政党人才广泛，专业性强的优势。会后民主党派对政府有关部门落实座谈会精神的实施过程还可以进一步加以调研督查，及时反馈信息，以利把会议的务虚与工作实施的务实有机结合起来，使相关工作开展得更好更快。
　　政协要为民主党派履行民主监督职能提供可操作的制度性规范。民主监督要有可操作的制度性规范，具体表现为监督主体与客体之间信息要对称、监督渠道要通畅、监督的组织性要加强。民主监督的内容、方法、程序需进一步明确、细化。在实际工作中，监督者与被监督者的关系，监督的内容、方法、程序不能模糊不清，在实际操作过程中，如果监督者不知道监督什么，怎么监督，往往无所适从，丧失监督工作的原则，削弱监督工作的作用。在这一方面就政协履行好自身民主监督的职能而言，应该进一步做好民主监督的内容、方法、程序这方面的工作，帮助民主党派履行好民主监督职能。其中政协提案是民主监督的重要内容，尤其要高度重视民主党派集体提案和党派中担任政协委员的个人提案的办理反馈工作。民主党派提交的集体提案，民主党派中的政协委员提交的个人提案。就提案而言大体有两种情况，一种侧重于出谋划策，多指决策前的行为，通常以建设性意见为主；另一种多为对决策后的实施情况提出问题，通常以批评性意见为主，侧重于批评针砭、激浊扬清。这类提案多为民主监督内容。在这一方面就政协履行好自身民主监督的职能而言，应该进一步做好民主监督的内容、方法、程序这方面的工作，帮助民主党派履行好民主监督职能。尤其要高度重视党派集体提案、党派中担任政协委员的个人提案的办理反馈工作。提案办理过程应该让民主党派和委员们知情，对提案办理不力的现象应该予以监督促办。政协还应该充分发挥党派界别的人才的优势，开展专题深度视察调研活动，疏通有关渠道，保障监督有效进行。党派自身在这方面也要积极依托政协，与政协一道履行好民主监督职能。
　　政协要为民主党派履行民主监督职能把好民主监督队伍组建关。现行的特约纪律检查员和政风行风评议员是一种可行性的监督形式。但是就目前实际情况来看，这一形式还需要进一步完善。政风行风评议员的选聘不够规范，政府有些部门自行选聘行风监督员，不和民主党派协商，让一些早已退休的老同志担任政风行风评议员。有些部门的政风行风监督员已经多年没有更换，而且具体要评议员、监督员做哪些方面的工作也不清楚，一年中常常没有什么具体活动，只是年终请评议员、监督员吃顿饭顺便通报一下工作情况。政风行风监督评议搞形式走过场。这项工作应该规范化，否则评议监督就流于形式。政协在这一方面可以和统战部等有关部门协商协调，从委员中挑选为人正派，是非观念鲜明，敢于建言、善于建言的委员推荐给有关部门组建好这支民主监督的队伍。
　　随着改革的深入推进，社会经济利益主体、思想观念和行为方式正日益多元化，社会上不同阶层和群体之间的差异也在明显扩大，人们的民主意识和政治参与愿望也必将越来越强烈。面对这样的一种形势，在共产党领导的多党合作制度框架内，通过民主协商的方式，协调好执政党与参政党的关系，建立健全政治协商的民主机制，畅通多种表达渠道，以制度为保障，民主党派切实履行好民主监督职能，帮助执政党提高执政能力，巩固执政党地位，构建和谐社会，以适应现代化过程中的社会变化和人们的政治需求，这已经成为加强和完善中国共产党领导的多党合作制度的一个重要方面。人民政协应该与时俱进为民主党派履行民主监督职能搭建更加宽广的平台。
　　
　　（作者系苏州市政协理论研究会理事、市政协副秘书长、市农工党副主委）