里约奥运会中国男团:吴木銮：为何港式管理在内地失效？
2011-06-23 01:45:01
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来源：东方早报 作者：吴木銮
近日，深圳多家报纸批评港铁（深圳）公司的经营问题（编注：“港铁公司”全称为香港地铁公司）。事件的导火索是港铁(深圳)公司运营的地铁4号线在不足半个月内发生两次列车停驶的事故。根据深圳市政府有关部门的资料，港铁公司的列车还曾出现脱轨事故。除了安全事故外，港铁（深圳）公司的站点管理也值得批评。站内许多信息查询机无法使用。站内本已设置电视播报系统，不过公司只通过广播报告列车进站消息，给一些乘客（特别是聋哑人）带来很大的不便。
人们不禁要问，港式管理为何在深圳失效？
以港铁为代表的港式管理在全球范围内都备受称赞，因此，伦敦和墨尔本、斯德哥尔摩等地都有港铁的管理服务。不过，所谓的港式管理是一系列宏观制度和企业微观管理的组合，离开了一套行之有效的制约机制，港式管理常常可能成为花架子。况且港铁声誉并不像想象的那么好，特别是2007年香港九广铁路与港铁合并之后，港铁的服务和管理在香港本地屡受批评。
有两项重要的制度因素给港铁在香港本地的服务加分，而这些制度恰是深圳方所欠缺的。
香港独特的铁路运营模式创造了高额利润，港铁可以为员工发放较为丰厚的薪水，因此港铁在香港拥有优质的员工队伍。香港的城市规划与铁路的布点是紧密联系在一起的，铁路周边有由港铁公司持有的大量住宅和商用项目。港铁的主要利润来源不是日常的票价收入，而是物业的租金和出售所得。因此，港铁成为全世界少有的、有巨额盈利的公用企业之一。港铁工会近期要求更高的薪酬和福利待遇，事实上港铁员工的收入和福利已经算是非常好的了。
而港铁（深圳）公司的情况就大为不同。列车司机的收入据称每月仅为2000元，是同行的一半左右。从媒体的报道来看，培训支出也是不足的，对司机进行理论培训只用了两周时间，而对司机的实践训练仅为一周时间。种种迹象表明，要么企业主过于抠门，要么是企业的运营模式出了问题。
在香港，港铁面对的是一个相对严苛的社会环境。尽管港铁公司是政府持有的公司，但港铁在香港是没有特权的。百姓的日常出行大多依赖港铁，因此对其服务水平要求比较高。而深圳公司面对的却是一个相对宽松和问责欠缺的社会。
香港大多数公众企业管理失误需要公司领导人来承担相应责任。从近三年来的情况来看，港铁在香港的负面新闻不少，其中比较出名的有：八达通个人资料外泄事件，兴建发水楼（公摊面积过大的楼盘）问题和近期的疑似打压新闻机构自由表达权利的事件。在香港，纠正公众公司的不当行为，议员有时候起到更重要的作用。有议员就直言不讳，指出港铁管理不善，而且常常“错完又错”。香港政府新闻处的新闻公报就披露，曾有议员提出，近来港铁常常出现故障，连投入使用不久的迪士尼线，也在一个多月内发生两次故障。在未改进服务的同时，港铁还要求票价加价，因此民众感到相当不满。之后政府的回应是，运输署和机电工程署会按常规监察港铁。
从民众的不满、媒体的报道、议员的介入，再到公司的道歉或赔偿，香港对公用事业企业的监督有一套成熟的机制。尽管这套机制也有很多改进空间，不过，这套反馈和监督机制总的来说可以约束垄断公用企业的不当管理问题。而深圳的相应机制仍在探索之中。关于公用事业企业的批评报道中，深圳的媒体和相关民意机构的制约仍然乏力。
对于垄断的公用事业企业，放权和监督都是重要的。在许多城市的地铁系统中，垄断导致服务素质下降，而过度竞争又引发安全事故。矛盾的消解依赖于赋权于民众和民意代表机构。要让公用事业机构做得更好，民意代表机构和新闻机构有效的监督和完善的问责机制是不可或缺的。