第四个副省级新区猜想 江泽林挂帅造富第四极(2)

2011年06月28日 00:22
来源：中国经济周刊

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6月13日上午10点，陕西省省长赵正永、陕西省副省长江泽林和国家发改委西部开发司副司长李应明坐在国新办的主席台上大声宣读《西咸新区总体规划》，在一片热烈的掌声中，“副省级新区”一锤定音。

同一时刻，千里之外的陕西也激起了沸腾之声。

陕西、西安、咸阳三地的电视台、广播电台正在同步直播，当地的《华商报》用半个头版发布了超大字体的标题“西咸新区：中国第四区”……

西安北二环，“陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室”(下称“西咸办”)的牌子被摘下，换上的是“陕西省西咸新区管理委员会”(下称“西咸管委会”)的标牌。

这意味着由陕西省发改委主任祝作利、副主任李忙全带队的西咸办成为了历史，由陕西省副省长江泽林挂帅的新任领导班子将承接“中国第四区”的所有期望和未来……

“迟到”的审批

“目前正在敏感的审批阶段，国新办还没有发布消息，个别媒体就称副省级在望，这不是添乱嘛！”

今年5月初，有媒体称“西咸新区即将成为我国第四个副省级新区”。

随后，西咸新区的每一步进展都吸引了无数眼球。划分五城、五城定位、成立管委会、副省长挂帅……

在外界看来，“副省长任管委会主任”就意味着管委会属副省级级别，西咸新区也随之升级，成为与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区并列的第四个副省级新区。

但实际情况是，“西咸管委会属正厅级级别，不能因为副省级领导挂帅就提升机构的行政级别。”西咸管委会一位相关人士向《中国经济周刊》解释说。

不过，根据三大副省级经济区的领导配置情况可以看出，成立正厅级级别的管委会，并由副省级领导挂帅，是副省级新区的“必备班底”。

5月下旬，又有媒体称“5月30日，国务院新闻发布会将宣布西咸新区成为第四个副省级经济区”。

至此，已经有人为西咸新区做起了倒计时，等待最后的激动人心的时刻。

5月30日，风平浪静。

本刊记者在当天致电陕西省新闻办公室，得到的答复是：“个别媒体发布不实信息，西咸新区并没有敲定副省级，而且由于媒体干扰，我们压力很大。”接线人员告诉记者：“目前正在敏感的审批阶段，国新办还没有发布消息，个别媒体就称副省级在望，这不是添乱嘛！”

另外，西咸新区的竞争对手——浙江舟山群岛新区也在同步申请副省级新区，两地的战略地位、资源优势[2654.35 0.62%]、发展前景都不相上下。

与舟山群岛新区的低调相比，西咸新区的“高曝光率”让其一度陷入被动。

因此，西咸新区的申请进展被当做机密严格保护起来。直到6月10日，西咸管委会人士还对《中国经济周刊》表示：“西咸新区并未申请副省级新区，而且西咸新区刚刚起步，距‘副省级’还有较长的距离。”

6月13日，严丝合缝的大幕才缓缓拉开，西咸新区以“副省级”身份闪亮登场，尘埃落定。

虽然与上海浦东和天津滨海的“区政府”相比，西咸管委会稍显“不给力”，但是，参照以上两区的发展历程和重庆两江新区的现状可以看到，管委会是每个副省级新区的必经阶段。

西咸新区，只是刚刚开始。

按照最新公布的《西咸新区总体规划》，西咸新区的规划范围将从原本的560平方公里扩大到882平方公里。

“两区一带”也转变为“一河两带四轴五组团”。其中，“一河”是指横贯东西的渭河，“两带”是指渭北帝陵风光带和周秦汉古都文化带，“四轴”是指正阳、沣泾、红光、秦汉四条大道，重点区域“五组团”则是将原“两区一带”拆分扩大，划分为五个新城——沣东新城、沣西新城、空港新城、泾河新城和秦汉新城。

西咸新区完成“变身”，开始新行程。

争抢“第四区”的内陆与沿海

“按照之前的进度看，国家在最近几年都不太可能再批副省级新区。”

西咸新区并不是唯一一个“瞄准国家级”的新区，在相隔千里的东南沿海群岛上，浙江舟山正在主打“海洋经济”牌，在同一个月等待着国务院的批复。

6月10日，西咸新区“升级”前夕，“较劲”进入高潮。

“我们在按照副省级的方向争取成为中国第四个新区，现在已经启动了保税港区，接下来就是财税政策。”接受《中国经济周刊》采访时，浙江省舟山市经济和信息化委员会一位相关人士用“万事俱备只欠东风”来形容等待中的舟山群岛新区。

提起西咸新区，上述人士认为“显然不是对手”，“西咸新区是在陕西省‘十二五’规划里的，而舟山群岛新区是在国家‘十二五’规划里的，是一个级别吗？”

西咸却不以为然。

“舟山群岛新区？我第一次听说。他们也在申请副省级吗？”西咸管委会人士对记者的问题感到诧异。

6月15日，中国第四区落定西咸，记者再度致电舟山。

“这个不影响，他们动作还挺快，我们也在等待批复，这个月应该有消息。”上述舟山相关人士认为，“舟山有自己的特殊优势，海洋经济是国家战略，我们很有信心。”

西咸管委会人士则言简意赅地回敬：“我们已经成功了。”

梳理两个新区的申请历程，西咸新区显然动手更早。

2009年，“西咸新区”就已经出现在国家发改委印发的《关中—天水经济区发展规划》和陕西省人民政府印发的《西咸新区规划建设方案》中。

次年2月，西咸办成立，西咸新区内的沣渭新区和泾渭新区设立管委会，基本架构搭建完毕。

当西咸新区破土动工之时，舟山群岛新区刚刚进入调研阶段。

2010年3月，83岁的全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英应邀率团到浙江调研，“开发海岛”作为一个设想开始逐步酝酿。

两个月后，在国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》中，舟山才被定位为“海洋综合开发试验区”。

可到了2010年底，舟山群岛新区一度后来居上。

2010年全年，西咸新区都在忙于大造声势，各种战略研讨会、文化论坛相继召开，政界、商界、学界的知名人士也如走马灯般应接不暇。

然而，2010年10月，一直低调前进的舟山群岛新区出现在国家“十二五”规划中。

根据外界解读，舟山群岛新区是占据了“海洋权益”的重要战略地位，搭乘了“海洋经济”快车，飞速冲进了中央视野。

就在大家乐观看好舟山的时候，情势再度出现逆转。

6月13日，西咸新区传出捷报——“中国第四区落定”。在很多专家看来，这相当于宣布了舟山的失败。

“舟山已经失利，按照之前批复副省级新区的进度看，国家在最近几年都不太可能再批副省级新区。”有专家如是分析。

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