巢湖三分南京合肥忙竞争 南京谋划宁合都市圈受阻

2011年08月27日 00:28
来源：中国经营报 作者：杨晶晶、冯雅男

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从8月22日安徽省宣布撤销地级巢湖市以来，巢湖人便人心惶惶，很多企业机构开始为自己的去向忧心。

原巢湖市地税局的张倩(化名)和她的同事纷纷开始填写志愿表，在合肥、芜湖和马鞍山中三选一，他们选择的是安徽省会合肥。

人事的变动，仅是此次“巢湖三分”影响的一个方面，其更大的影响，则在于其对合肥经济圈和南京都市圈的影响。此次巢湖的拆分，无疑为安徽省省会合肥提供了向南发展的空间，巢湖与芜湖、马鞍山、滁州同为南京都市圈范畴，其与南京及整个江苏的联系也相当密切。

在都市圈竞争成为区域竞争主要形式的大背景下，“巢湖三分”，让南京、合肥两大都市圈竞争开始加剧。有关专家接受《中国经营报》记者采访时表示，从长远看，这场由“巢湖拆分”引发的南京与合肥两大都市圈之间的竞争，一方面可助推合肥经济圈的扩张与繁荣，另一方面也将引发南京都市圈新一轮的产业结构调整，促使南京加快向以现代服务业为主打的服务型城市转变。

合肥意图：外流资源回流

8月22日，安徽宣布撤销地级巢湖市，并对原地级巢湖市所辖的一区四县行政区划进行相应调整，分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。行政区划调整后，合肥市辖4区1市4县，马鞍市辖3区3县，芜湖市辖4区4县。

多年来，安徽一直在对其发展战略进行调整，也是在寻求区划调整的现实路径。如出台各种规划引导产业和人口向合肥、芜湖等核心城市集中，包括皖江城市带承接产业转移示范区的申报并获批，江北集中区、江南集中区的建设规划，都在试图形成以皖江城市带建设为轴，合肥、芜湖为两个增长极的发展战略，使安徽成为加速国家“中部崛起”战略实施的助推器。而安徽省此举，更有大力发展“合肥都市圈”的意味。

合肥不仅是“皖江城市带”的核心城市，也是“合肥都市圈”的领头羊，其城市竞争力以科技创新为主，但一直受到城市发展空间的限制。合肥原有的铁路、航空与现今的内湖——巢湖带来的航运，县级巢湖市和庐江县化归合肥，合肥的交通运输更为便捷。

“此次巢湖市的撤销，最关键的有利之处是合肥、芜湖等‘皖江城市带’重要城市的城市空间扩大，无论是‘皖江城市带’还是‘合肥都市圈’都将因此得到更快发展的机会。”安徽省人民政府参事程必定如是说。

对“合肥都市圈”而言，更重要的是把省内的重要城市更紧密地联系在一起，一改过去“小车往合肥走，大车往南京走”的局面。安徽此举，除了优化自身的资源配置之外，还有一个更重要的意图，即将外流的资源向省内集中。

“这样的区划调整，战略意图非常明显，满足合肥、芜湖两个经济发展最具活力和潜力的增长极的扩张需要，将处于离散状态的城市布局实现有限凝聚，更好地发挥区域中心城市的辐射带动作用。”合肥工业大学管理学院博士、旅游规划研究所所长张鑫对此分析道。

但张鑫同时表示，“安徽不适合走大跨越式的发展，应符合自然发展规律，更适合用自己的步伐前进。合肥短期内市场容量有限。它应该有自己的竞争能力，而不是一味去适应其他城市圈的发展。在安徽及中部作为一个发动机。”

南京谋划：宁合都市圈受阻

南京都市圈从2001年开始提出和建设已有10年之久，芜湖和马鞍山与南京之间距离上的优势以及文化上的相似使得这两个安徽城市也成为南京都市圈的重要部分。

“通过巢湖的调整来增强其他三个城市，这种做法是正确的。但是合肥不具备独立发展自己都市圈的能力。扩大了行政区划并不能增强它中心城市的功能，行政区划越大，说明它的责任越大。

通过行政区划的扩大来做大城市，这并不是真正有利于城市发展的途径。”南京市建委研究室主任陆玉龙虽然认可安徽省的行政做法，但他认为，合肥都市圈的发展能否跟上，仍然是一个未知数。

南京早在5年前就提出发展宁合都市圈，认为南京都市圈经过一段时间的发展，其演变和发展方向为宁合都市圈，通过南京都市圈的扩容，将皖江城市带纳入该范围，扩成一个双核型的宁合都市圈。而南京作为沪宁城市带、宁杭城市带、南京都市圈“两带一圈”的主导城市，也一直将自身定位为长三角区域中的中心城市地位和承东启西的功能地位。

“南京都市圈一直在朝‘宁合都市圈’发展。巢湖市的撤销，正好是‘宁合都市圈’发展的一个重要契机。南京都市圈和合肥都市圈的距离更近了。”陆玉龙说。

但江苏省城市发展研究院有关人士分析认为，面对合肥都市圈的扩张，南京都市圈的辐射能力将受到考验。合肥的人力、土地、商务成本都低于南京，因此具有一定的竞争力；这也逼迫南京要加速转型，利用其丰富的科教资源使其在高新技术、创新能力上继续保持优势。

随着合肥都市圈实力的增强，南京都市圈图谋与其联合形成宁合都市圈的步伐恐怕要放缓。专家分析认为，仅是从行政区划的角度看，这个过程也并非指日可待。南京与合肥分别作为省会城市，行政区划的制约不可避免，而这也是两省各自考虑自身利益的根本制约因素。

链接巢湖大事记

1984年1月4日

经国务院批准，巢县撤县改市称巢湖市(县级)，仍属巢湖地区行政公署管辖。

1999年7月9日

国务院批准撤销巢湖地区及县级巢湖市，设立地级巢湖市，地级巢湖市人民政府驻新设立的居巢区青年路。原县级巢湖市改为居巢区，以原县级巢湖市的行政区域为居巢区的行政区域，区人民政府驻东风路。巢湖市辖原巢湖地区的无为县、庐江县、含山县、和县和新设立的居巢区，实行市领导县、区体制。

1999年12月29日

中国共产党巢湖市第一次代表大会闭幕，中共巢湖市委员会产生。

2011年8月22日

根据国务院的批复，撤销地级巢湖市。撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市。以原居巢区的行政区域作为新设的县级巢湖市的行政区域。新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。无为县划归芜湖市管辖;和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。含山县、和县(不含沈巷镇)划归马鞍山市管辖。行政区划调整后，合肥市辖4区1市4县;马鞍山市辖3区3县;芜湖辖4区4县。