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来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/10/04 05:24:13
沈阳市委副书记苏宏章谈信访工作与社会稳定
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[苏宏章]:各位网友好，很高兴通过人民网和大家进行交流，同时，感谢人民网提供我与广大网友交流的平台，感谢人民网和广大网友对沈阳，特别是对沈阳信访工作的关注。  [14:35]

[三鹰战吕布]:嘉宾好，信访工作的“沈阳经验”是什么？形成“沈阳经验”的因素有哪些？  [14:40]

[苏宏章]:关于信访工作“沈阳经验”，简单可以用这样几句话进行概括，那就是我们坚持以正确处理新时期人民内部矛盾为主题，以解决问题为中心，以信访大厅为载体，形成了接待工作一站式进行，群众来访一条龙服务，信访事项一体化调处，解决问题一竿子到底的信访工作新模式。
说到沈阳经验的形成，我认为主要有三个因素：第一、时代因素。第二、理论因素。第三、现实因素。
时代因素，就是当前我国正处于发展的关键时期和矛盾的高发时期，在这两个时期，人民内部矛盾呈现出多样化、复杂化特点，群体性事件显现出易发、多发的态势，而这其中的很多问题，就集中反映为信访稳定问题，所以说，正确处理好新时期人民内部矛盾，全力做好信访稳定工作是各级党委和政府面临的重大课题。
理论因素，就是说随着科学发展观的提出和实践，我国已经进入到了科学发展的历史阶段，贯彻落实科学发展观，要求我们的发展理念也必须进行转变。从我们沈阳来看，市委市政府牢固树立稳定是第一责任，是硬任务的理念，坚持把稳定放到与改革、发展同等重要的位置来重视、来研究、来部署。
现实因素，长期以来信访部门的职能都局限在转办、交办、督办的层面，这样使信访工作陷入了一个恶性循环，沈阳市也同样面临这样的问题，为走出前治后乱的信访怪圈，避免小事拖大，大事拖炸的趋势，使信访部门成为真正解决问题的部门，我们对信访部门进行了全面整合，对工作模式进行了彻底重构，推动了沈阳信访稳定工作体制机制的创新。
另外，沈阳经验的形成也得益于上级机关和领导对沈阳信访工作的重视、关心和支持，尤其是中央、省委领导，对沈阳潘作良同志的先进事迹做出了批示，国家信访局领导亲临沈阳指导工作，这为我们工作指明了方向，包括我们沈阳市委市政府的主要领导同志，对沈阳信访工作高度重视，并且亲历亲为，所有这些都很好地促进了沈阳经验的形成。  [14:40]

[大荷叶]:沈阳市为何这么重视信访工作，是不是与沈阳下工工人比较多，与沈阳这几年城市拆迁比较多有关系呢？  [14:41]

[苏宏章]:没错，正是这样。大家知道，沈阳是一座老工业城市，国有企业多，职工也就多。这些年来随着国有企业改革的深入推进，不少老国企关、停、并、转，这也不可避免地带来了数量较多的下岗职工。另外，随着中央振兴东北老工业基地战略的实施，沈阳正处于一个高速发展的时期，沈阳的城市面貌也焕然一新，在这一过程中，城市建设、企业搬迁等都涉及到了拆迁的问题，应当说这些问题都是客观存在的，也确实给沈阳的信访工作带来了巨大的压力，或者更进一步说，沈阳之所以如此重视信访工作，下大工夫对信访稳定工作进行创新，是由沈阳的实际情况所决定的。
沈阳是一个什么样的情况呢？可以简单概括为“一老、二重、三多”。“一老”就是指沈阳这一座工业基地城市。“二重”就是指历史包袱重、信访任务重。“三多”就是指沈阳的历史遗留问题多，积累的社会矛盾多，产生的信访案件多。2008年以前，沈阳的信访量持续在高位增长，这“一老二重三多”使得沈阳市委市政府不得不进行深入的思考，认真地加以研究。因此说沈阳市高度重视信访工作既有主观意愿又是客观必然。  [14:41]

[老婆CEO]:沈阳这几年不断创新信访工作机制，能说说沈阳在信访机制方面都有哪些创新吗？  [14:45]

[苏宏章]:这几年沈阳市一直在积极探索创新信访稳定工作的新体制，新机制。特别是近两年，进一步加大了体制机制的创新力度，这些创新主要有这样几个方面：一是资源整合机制。我们在市、区两级建立起信访大厅，实行与信访局合署办公，吸纳了行政、司法等19个职能部门派出机构入驻大厅，做到接待工作一站式进行，群众来访一条龙服务，信访事项一体化调处，解决问题一竿子到底，使信访部门由“秘书型”向“全能型”转变。
二是直接调处机制。我们通过把相关权力集中到大厅，各方力量集中起来办公，能够最及时地对问题进行现场调处，即使是那些疑难复杂的信访案件，我们也能够通过部门驻厅办公室主任，大厅分管副主任，大厅主任，联席会议来进行处理，最大限度的将矛盾终结在大厅，从而使信访机构由“中转站”向“终点站”转变。
三是源头预防机制。我们出台了《关于对重大建设改革项目实施稳定风险评估的规定》，对动拆迁，土地征用等项目都进行了稳定风险评估，对于未获通过的一律禁止实施，从源头上防止不稳定问题的发生，从而使信访问题由事后调处向事前防范转变。从去年截止到目前，我们已经对42个项目进行了评估，其中我们叫停了4个规模较大的动拆迁项目。 四是依法处置机制。我们出台了《关于处理非正常违法犯罪行为试用法律的意见》，《关于处理信访活动中无理缠访等违法行为试用法律的意见》，对扰乱公共秩序妨碍公共安全，和社会管理等违法的行为坚决予以依法处理，从而使信访行为由“情绪化”向“理性化”转变。
同时，我们还成立了市信访稳定分流调处中心，对闹访人员加强心理疏导，并让责任主体与其对接直至问题解决。中心成立以来，我们共接受了2362案，2918人，稳定了1535案，1896人。
五是帮扶救助机制。我们除了帮助上访群众解决问题，化解矛盾之外，还遵循以人为本，辅助民生，化解矛盾，实现稳定的指导思想，出台了帮扶救助困难信访人员的实施办法及其操作规程。对确属生活困难的信访人，提供医疗、生活等十个方面的系列帮扶救助，从而使信访案件由“一结了之”向“体现关怀”转变。近年来，全市共投入4550万元，对确属生活困难的6152名信访人进行了帮扶救助，被帮扶者息访率达到了91%。
六是力量保障机制。我们将维稳办整建制划归到公安机关，成立了维稳支队和维稳大队，打造了一支由500人组成的职业化、专业化的维稳队伍。同时市区两级还多渠道筹措资金，调整财政支出结构，按照各区每年不少于3000万元，开发区和县市不少于1000万元的标准，建立了信访稳定工作资金的保障制度，并确保所需资金及时足额到位，从而使信访工作由“力不从心”向“力所能及”转变。  [14:55]

[大失落者]:苏副书记，这样称呼您可以吗？如果普通百姓上访想直接找您容易吗？  [14:56]

[苏宏章]:沈阳市是这样，不但找我非常容易，找我们任何一个领导都非常容易，因为我们的上访渠道都是打开的，政府那边不定期或定期有市长和各位副市长的下访日和接待日，市委这边也是畅通的，我们市委出台了每一名领导干部的下访和接待的日程安排，老百姓有特殊的事情，我们信访大厅有热线，我们有百名天使的热线，热线24小时开通，他们有问题直接到热线，热线及时反馈给我们各级领导。  [14:57]

[无产阶级也要祝]:请问，沈阳大学今年在全国率先增设信访专业，引起全国关注，为何会开设这一专业？信访专业作为学科，有何特点？  [14:59]

[苏宏章]:据我所知，网友所提到的信访专业，准确的叫法应该是法学专业的信访方向。沈阳大学增设这个方向，应该说是他们出于实现又好又快发展的考虑，他们在深入调研的基础上做出的决策，是沈阳大学立足服务社会、贴近市场需求、深化办学改革所采取的一个创新的举措，至于说特点，我了解到的是信访课程的设置具有较强的针对性和实用性，学生毕业以后可以根据需要多渠道就业。  [15:01]

[开动脑筋想办法]:有北大教授说上访群众99%有精神病，您同意这一说法吗？对于确实有精神问题的信访群众，你们是如何处理的？  [15:03]

[苏宏章]:我觉得当群众的合法权益受到侵害，在合理诉求未受到重视时，通过信访渠道向党委政府反映意见，提出诉求，寻求帮助，体现了人民群众对我们党委政府的信任，正因为如此，我们要求全市广大干部都要树立正确的信访观，正确对待切实善待群众的信访行为。
当然了，在上访群众中确实存在上面提到的现象，碰到这种情况，我们本着以人为本的理念，这样来进行处理，就是说对于有监护人且具备监护能力的，我们主动与监护人取得联系，做好监护工作；对于有监护人，但没有监护能力的，经监护人申请我们交由相关的专业机构来处理，对于没有监护人的，也要严格地履行相关手续，送相关专业机构去处理。。  [15:04]

[农科大123]:信访工作的中心任务是什么？  [15:05]

[苏宏章]:我认为信访工作的中心任务，就是满足人民群众的利益要求，来正当合理的解决人民群众的合理诉求，从而来巩固我们党的执政基础，来夯实我们党的群众基础。作为信访部门和信访单位，就是做到为党分忧为民解难。  [15:06]

[8会游泳的鱼儿]:沈阳信访系统像潘作良同志一样的干部多吗，你们是如何开展向潘作良同志学习的？  [15:08]

[苏宏章]:关于这个问题我可以非常自豪地讲，沈阳市有一批像潘作良式的信访干部，而潘作良同志是他们当中最杰出的代表，作为全国信访战线的优秀干部，潘作良同志尽心尽力，尽职尽责，化解矛盾，一心为民，赢得了广大群众的充分肯定，他以为党解忧和为民解难的精神，鼓舞和激励了全国广大的信访干部，同时也成为沈阳市广大党员干部的学习楷模。为深入学习潘作良这一重大的典型，落实中央领导同志的批示精神，我们沈阳市从去年6月份开始，组织开展了向潘作良同志学习，争作奋力拼搏、苦干实干的好党员好干部，争创工作一流群众满意的好集体，好部门，这样一个“双争”活动。
同时，我们还把“双争”活动，同深入学习实践科学发展观结合起来，同加快沈阳老工业基地全面振兴结合起来，通过开展“双争”活动，进一步树立了沈阳市广大党员干部潜心谋事，干净干事，为民成事的良好形象，在全社会进一步营造了学习先进，赶超先进，争当先进这样一个浓厚的氛围。  [15:12]

[农科大123]:您认为当前的信访工作难度大不大？  [15:15]

[苏宏章]:当前的信访工作应当说难度很大，信访工作也被称之为我们机关的第一难，这个第一难到底难在哪里？从沈阳过去的情况看，我觉得可以用四句话，24个字来概括，即访量大、诉求多、体制旧、办法老、资金缺、人手少、环境差、工作苦。
所谓的访量大、诉求多，就是信访案件的总量较大，特别是群众信访反映的问题涉及到方方面面，提出的诉求也是多种多样，这是其一。 所谓体制旧、办法老，就是指我们沈阳在体制机制创新之前，主要是作为一种秘书型的信访机构，体制陈旧，职能缺失，老办法不管用，新办法不够用，化解矛盾的办法单一，这是其二。
所谓资金缺、人手少。就是工作经费比较紧张，人员的力量也相对不足，特别是在解决信访问题上，在我们新体制新机制没有建立之前，可以说没有稳定的资金来源，往往是一事一议，有事现议，就应了老百姓那句话了“巧妇难为无米之炊。”这是其三。
所谓环境差、工作苦，就是信访工作的条件艰苦，信访干部的工作辛苦。
对于这些工作难点，我们主要从以下三个方面进行了破解：
第一、通过统一我们的思想认识，凝聚全市上下的共识，正确处理改革、发展与稳定的关系，着力解决重视不够、投入不够、保障不够的问题。
第二、通过开展“双争”活动，用潘作良这一身边的重大典型，不断地强化广大干部深入群众，贴近群众，服务群众的工作理念，切实解决感情问题、态度问题、作风问题。
第三、通过体制机制创新，全力解决体制性的弊端，机制性的束缚和保障性的困扰。
现在我们回过头来看，只要我们对群众有真情实感，对工作真抓实干，这些难点，这些困难也是可以克服的。  [15:18]

[小萝卜头]:请问嘉宾您怎么看待信访工作和发展经济以及维护社会稳定之间的关系？  [15:22]

[苏宏章]:首先，这三者是统一的。尤其是在我们当前的时期，我们现在已经进入到了科学发展的历史时期，这个时期的一个重要特点，就是经济发展与社会稳定是一体的，因为我们现在的科学发展是一种全面的发展，是一种协调的发展，在其中贯穿着一个根本的理念都是要以人为本。
现在有人把稳定与经济发展对立起来，我认为这也是不对的。因为稳定是经济发展的前提，没有一个稳定的环境，经济也不能够健康的、顺利的发展。同时，如果稳定搞好了，为我们的经济发展提供了一个环境和条件，就保证了我们的经济更能够快速的向前发展。再有，我们现在必须把发展这个第一要务与稳定这个第一责任很好的，有机的结合起来，这样的话才是一种健康的发展，才是一种长久的发展。
同时，从我们的历史经验来看，以沈阳的情况来看，如果大量的信访稳定问题解决不了，我们付出的代价和发展的成本也会更高。这是我们在实践当中深深感觉到的。  [15:22]

[节省点喝茅台去]:嘉宾你好，百姓为何宁可信访也不愿打官司，有些事你们劝他们通过法律途径，但他们却不愿意，这您碰到过吗？  [15:23]

[苏宏章]:现在我们往往遇到百姓宁可上访也不愿意打官司，这样的问题在我们实际工作中大量碰到，许许多多，这里面的原因比较复杂，同时对这种现象我们的专家学者对此也有不少的讨论和争论。
从现实而言，我个人认为造成这种现象的原因有以下几个方面：
第一、传统观念的影响。自古以来我们民间就有“告御状”的心理，有这样的现象，人们往往通过上访的途径解决。
第二、打官司的周期相对较长，从起诉、审判、执行都有法定的程序和期限，一些老百姓觉得这样很麻烦，不如直接找政府来得快。
第三、群众对我们少数的法官不信任，应该说绝大多数法官都是优秀的，也都是称职的，但也有个别法官素质不高，在群众心中留下了不好的印象，在这可能是群众信访不信法的原因之一。
我认为公众通过上访等方式来反映诉求，在中国有，实际上在国外也都比比皆是，应当说这是一个共性的问题。这个问题，特别是对于我们的党委政府来说，解决群众上访问题有利于我们更好地了解群众的意愿，也更好地为群众服务。  [15:26]

[戒烟限酒]:请问嘉宾，你认为解决群众信访工作最大难点是什么？面临信访的阻力您是如何克服的？  [15:26]

[苏宏章]:现在的信访问题集中在这样几个方面：一是历史的积案。二是随着发展步伐的加快，城市的动拆迁，农民土地的征用，国有企业下岗职工的安置，三是涉法涉诉的案件。这些问题，有些问题解决起来难度是比较大，这里面我考虑，主要集中在两个方面，一个方面就是一些历史积案，时间久，过程也是相当复杂，老百姓的情绪也比较激烈；第二个是我们有些政策缺失，这样解决起来依据不足。所以，这两个方面困恼一些问题的解决。
现在的信访问题解决起来不是一个短时期的过程，我想应当伴随着我们中国特色社会主义初级阶段这样一个过程，所以我们的信访工作要树立长期做好信访工作的理念。因为随着我们改革进程的不断深入，经济不断的发展，我们的各项保障制度要不断完善，这样逐渐的加以解决，但是这个过程当中，我们必须把握一个点，就是不要把这些矛盾变成一个激化的程度，不要突破这个度，在这个度之内，尽量地进行化解和调解。
所以，我们沈阳市采取了多种方式，有些一时政策突破不了的，我们采取了帮扶救助的办法，政策上突破不了的，他确实有一些困难，我们会帮助，缓解矛盾，在此基础上通过我们的工作满足他一部分诉求，这样达到息访。  [15:29]

[不懂外语]:苏书记，几年来沈阳的信访工作一直走在国内信访工作的前列，请问你们是如何打造一支工作高效、政策性强的信访队伍的？  [15:30]

[苏宏章]:沈阳的信访工作还不能说一直走在全国的前列，我们过去是一个信访大市，在辽宁我们整个的信访量过去是排在全省的第一位，“龙头老大”，从我们的曾维书记到沈阳工作以后，去年年初，我们下决心要走出一条新路，对正确处理新时期的人民内部矛盾，进行了新体制、新机制、新制度的探索和创新，在“三新”模式的构建当中，我们着重打造一支工作高效，政策水平高的信访工作队伍，这支队伍是分几个层面进行打造的：
第一、我们把原有信访局的工作人员进行了业务的提高和培训。同时，根据大厅的建设，我们把政府、司法部门等19个部门抽调了他们的后备干部进入大厅，这些干部都是在本局最优秀的后备干部，他们工作在大厅，今后的提拔使用在大厅，在大厅组建了这样一支队伍。
同时，我们又向社会招募了90名大学生，组成了一支年轻化、专业化、有活力的队伍，我们称之为“信访的维和部队”。我们在基层又聘请了2300多名信访代理员，这样及时地掌握信访的信息，做到未动先知，心中有数。同时，我们对各县区的信访局长实施了高配副县区级待遇，这就极大调动了他们的积极性，所以现在在沈阳出现了这样一种局面，想干信访工作的人越来越多，对信访工作有偏见，不爱干的人越来越少。  [15:35]

[老李满仓]:请问嘉宾，我国出现了法律对社会的调适和信访对社会的调适双轨制，这是特色，为什么是双轨制，原因和本质是什么？  [15:36]

[苏宏章]:现在，我们国家正处在发展的关键时期，也是社会矛盾大量涌现时期，这个时期一个最根本的特点，就是大量的人民内部矛盾涌现，也可以说现在正确处理新时期的人民内部矛盾，已经成为我们党一项重要的工作，也是我们这个社会的一个最大的特点。大量的人民内部矛盾，一个方面，按照我们现有的法律制度和法律框架，能够走法律程序的进行法律的调解。但是还有大量的人民内部矛盾是不适于法律调解的。另外，从我们现有的法院建设来看，也容纳不了这样大量的人民内部矛盾。另外，大量的信访案件，我们现在的相关法律建设也没有完全跟得上，覆盖得了，所以新时期这些人民内部矛盾，就得靠我们党委政府的各级部门来共同坚持科学发展观，坚持以人为本，维护好、保护好、发展好人民群众的根本利益。所以，在目前这样一个历史阶段，法律调适和信访调适双方都应当发挥他们的作用。  [15:40]

[黎莘]:苏书记，沈阳的信访大厅自运作以来，受理和处理群众信访方式方法发生了哪些变化？谢谢!  [15:40]

[苏宏章]:沈阳信访大厅成立以来，它的运行机制发生了根本性的变化，这种变化我们有个词叫“一个中心两个基本点”，这就是以解决问题为中心、集中全力直接调处，这是两个基本点，最主要一个方式上的变革，就是直接调处，直接调处分四级：第一级是各驻厅单位、部门主任直接决策进行调处。第二级是对于涉及多个部门的信访案件，由大厅的分管主任召开相关单位、部门的联席会议，大家坐在一起集中研究，协商解决。第三级是对于“联合会诊”仍然不能解决的信访事项，由信访大厅的主任召开主任的联席会议，邀请有关专家和责任主体单位的负责人专题研究解决。第四级是对于大厅主任联席会议仍然解决不了的，提交到我们沈阳市联席会议来研究解决。
到目前为止，通过这四级调处，基本上对每一个信访案件都有了说法，我们基本做到了“有访必接，接之必办，办必有果”。  [15:42]

[苏宏章]:谢谢主持人，谢谢各位网友。希望广大网友继续关注沈阳，关心沈阳。同时，也借这样一个机会，我们沈阳市邀请广大网友来我们沈阳做客，谢谢大家！font>  [15:44]

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