肾虚腰疼疼痛的位置:“十二五”要加强改革的顶层设计

“十二五”要加强改革的顶层设计
2011年01月04日 09:59:03 　来源： 深圳特区报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


未来５年，我国以科学发展为主题、以发展方式转变为主线的第二次转型与改革处于历史性转折和历史性选择的关键时期。在这个特定背景下，加强改革的顶层设计至关重要。首先，需要进一步明确改革的大思路、大战略；第二，促进重大改革方案的研究、制定；第三，建立高层次的改革统筹协调机制，改善改革的推进方式，加强对改革的领导，以有力、有序、有效地推进“十二五”时期的全面改革。

漫画：颜庆雄
一、改革的深刻性、复杂性与改革的顶层设计
过去三十多年的第一次转型与改革带有增量改革的鲜明特征，在增量改革中，往往能够实现“帕累托改进”，就是在其他人福利不降低的情况下往往可以增加一部分人的福利。这是“摸着石头过河”往往能够取得成功的特定背景。今天，改革已进入深水区，“帕累托改进”的空间越来越小。第二次转型与改革更多涉及到包括政府体制在内的存量的制度变革，涉及到全面的利益关系调整和利益博弈，其深刻性复杂性远远超出第一次转型与改革。
克服部门利益对改革顶层设计提出新要求。从“十一五”改革看，在政府转型成为改革关键和重点的时候，由部门自行设计方案推进改革，难以保证改革决策的科学性、合理性。一些改革最初的想法很好，但改革方案难以避免部门利益的局限性，容易使改革扭曲变形。“十二五”时期加快建立和完善基本公共服务体系是改革的“重头戏”，将涉及到教育、医疗等多个领域的事业单位改革。这些改革如果由与事业单位具有千丝万缕联系的上级主管部门自行设计，就很难有实质性突破。这就需要研究如何通过加强改革的顶层设计，出台超越部门利益的改革方案，真正按照“管办分离、政事分开”的要求推进公益机构改革。
克服地方利益对改革顶层设计提出新要求。未来５年，改革将更多地触及地方利益。比如，政府对关系重大民生问题的房价进行调控，将涉及到地方土地作为“第二财政”的问题。再比如，经济结构的战略性调整成为“十二五”时期改革的主攻方向，中央政府要控制过剩产能，调整经济结构，严格限制高污染行业，可能会使得许多地方政府财政收入减少。这些问题都必然涉及到中央地方财税关系调整的深层次问题，都需要在中央统筹规划、统一领导的前提下才能有效解决。
克服行业利益对改革顶层设计提出新要求。在经济结构的战略性调整中越来越看到民营经济的重要性，为此国家出台了促进非公经济发展的新３６条。但其真正落实，涉及到打破行政垄断，涉及包括铁路、航空、邮政、电信等多个行业的利益调整，涉及到国有经济和民营经济之间的利益博弈。在发展方式转变的特定背景下，按照民富优先的原则，使更多的国有经济从与民争利的领域退出，使更多的国有经济配置在公益性领域是一个大方向。只有在中央的统一部署、统一规划下，才能切实推进以民富优先为导向的国企改革和垄断行业改革。
二、全面改革与改革的顶层设计
十七届五中全会公报提出，“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革”，这是中央对新阶段改革的总体部署。要推进全面改革，还需要通过顶层设计，选择可操作的改革方案和改革路径，形成改革的总体规划。
明确改革的战略目标和阶段性目标。过去三十多年改革的战略目标相对明确，比如建立社会主义市场经济体制，实现人均国民收入翻番等。新阶段的改革不仅仅涉及经济体制和经济总量和人均总量的指标，还涉及到政治领域、文化领域、社会领域。这些领域都需要有明确的体制目标和发展的约束性指标。比如居民收入比重、劳动者报酬比重、中等收入群体等指标，都需要纳入改革的总体规划。尽管实现相当困难，但只要改革的战略目标和阶段性目标明确，通过长时间循序渐进的努力，总能够取得更大的实际效果。
确定改革的主攻方向。在新阶段的改革中，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革都相当重要，但却不能等量齐观。是同步推进，还是一个时期有一个侧重点？过去三十多年的改革尽管是“摸着石头过河”，但也有明确的主攻方向，中央确立了把国有企业改革作为改革的中心环节这样一个大的战略思路，对建立市场经济体制的基本框架意义重大。新阶段的改革中，地方的探索仍相当重要，但在改革触及政府自身转型的情况下，更需要改革的主攻方向明确。把握全面改革的主要矛盾，可以带动全局，使改革全盘皆活。
明确改革的优先顺序。邓小平对改革时机和改革的长远规划有过十分重要的论述。１９８５年，他讲到：“改革的意义，是为下一个十年和下世纪的前五十年奠定良好的持续发展的基础……改革不只看三年五年，而是要看二十年，要看下世纪的前五十年……我们要抓住时机，现在是改革的最好时机”。今天，推进包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革在内的全面改革，到底先从哪里破题？后续的改革如何跟进？现在看，在整个改革设计上有一个抓住时机、确定优先顺序的问题；在各领域内部改革上，同样也有一个抓住时机、确定优先顺序的问题。
三、改革的重点突破与改革的顶层设计
以发展方式转变为主线的第二次转型与改革，需要按照公平与可持续科学发展的要求，在重点领域突破。发展方式重点领域的改革都带有结构性改革的鲜明特征，都需要把握改革的关联性和配套性增强的现实需求，加强中央层面的统筹规划。
收入分配制度改革需要更高层次的统筹规划。收入分配制度改革成为全社会普遍关注的焦点问题。未来５年，加快收入分配制度改革将为撬动国内消费需求增长提供一个战略支点，为发展方式转变创造内生动力。收入分配体制改革，涉及到国家、企业、居民之间利益格局的重大调整，涉及到城乡、地区、行业之间利益格局的重大调整，涉及到中央地方利益格局的重大调整，涵盖了经济基础、上层建筑的整体性建构。这样的改革，单靠在地方层面的探索很难有实质性进展。
搜索更多改革 顶层 的新闻
理论界热议2011年改革如何突围？
深圳社会领域改革初具雏形 民间力量成长发育
发展方式转变提出了哪些迫切的改革要求
当前我国改革的动力、路线、重点
县权改革试点：重点规范县委书记权力