胖大叔ntr图片:中國紀檢監察學院誕生記：質疑聲中獲建校許可

http://www.huanqiu.com　2010-11-29 13:57

新華社-瞭望東方周刊

在社會轉型、體制轉軌時期，由于體制機制改革尚未到位，制度尚未健全，領導幹部手中的權力其實就是壹柄雙刃劍，“如果處理不好，任命書有可能成爲判決書，主席台也可能通往斷頭台”

《瞭望東方周刊》記者米艾尼 | 北京報道

在北京市海澱區東北角的稻香湖畔，中國紀檢監察學院已開始運轉。壹個多月前，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席了這所學院的揭牌暨試點班開班儀式。

更早壹些，9月初，國際反腐敗學院在奧地利首都維也納正式成立。聯合國秘書長潘基文出席成立大會並講話。截至那時，共有約30個國家和壹個歐洲組織簽署了“建立國際反腐敗學院協定”，但還未開展教育培訓。

中國紀檢監察學院副院長、制度反腐專家李永忠告訴本刊記者，這所由中央紀委監察部主辦的學院，不僅是中國的第壹所反腐敗學院，也是全世界第壹所已經正式開始培訓學員的反腐敗學院。在他的期待中，這所學院就像上世紀20年代孫中山創辦的黃埔軍校壹樣，是爲了培訓有“革命”和“統壹”信念的新型軍人，“其指向，就是打贏這場沒有硝煙的反腐敗之仗。”

不少廉政教育流于“應景”

據李永忠介紹，早在十壹屆三中全會後，當時的中央紀委領導就有過這種想法，“但是未能實現，在當時，也可能是因爲認識和其他原因。”

上世紀80年代初“學曆熱”的時候，中央紀委與北京大學合作辦學，學院雖未建立，但卻同北大聯合培養了壹批大專生。

90年代初，李永忠從地方調到中央紀委研究室，壹幹就是11年。當他通過競爭上崗將要離開研究室，時任中央政治局常委、中央紀委書記的吳官正支持他辦學院的想法，鼓勵他到中央紀委北戴河培訓中心去實現理想。

李永忠與時任中心主任的崔海容、教務長張伯坤在創辦學院上達成共識，開始了艱辛的創業。隨後四年間，與三萬多名學員、教員的朝夕相處，李永忠切身感受到紀檢監察幹部培訓和我國廉政教育中存在的突出問題。“各培訓中心不僅同質化程度太高，而且培訓的方式和內容也相當陳舊，基本上是年年都上壹年級。”

他說，各地的廉政教育可以說是壹種“應景教育”—— 要麽采取自上而下的集中式灌輸，要麽是危機發生或大要案暴露後的壹種突擊性警示教育。“課程差不多，講課老師差不多，學員收獲也不大，僅僅是爲完成上面規定的學時任務而已。”

由于大範圍高密度地接觸各地紀檢監察幹部，李永忠不僅聽到壹種厭學的反映——“培訓不過是三個點，即：讀點書，認點人，養點神”；也嗅到了壹種“悲觀主義情緒”。“面對腐敗現象的滋生蔓延和形勢的仍然嚴峻，不僅僅是普通幹部反腐敗信心不足，就連搞反腐工作的紀檢監察幹部，也對打贏這場反腐之戰缺乏必勝的信心。”這壹點，讓他真正感到緊迫。

“當年黃埔軍校的技戰術水平並不壹定比別的軍校高，但是它所鑄造的‘革命’和‘統壹’的精神是別的軍校不具備的，那是壹座堅定理念和塑造精神的熔爐。”李永忠告訴本刊記者，“在和平年代，我們面臨的是壹場沒有硝煙的戰爭，需要培養出壹批有堅定信仰和理念的鬥士，來打贏這場戰爭。”

壹個“國家級反腐學院”的初步構想成爲共識。

在質疑聲中拿到“准生證”

2004年到2007年四年間，時任中央政治局常委、中央紀委書記吳官正和中央書記處書記、中央紀委副書記何勇先後四次前往北戴河培訓中心視察、授課、召開座談會，培訓中心領導班子創辦學院的調研成果和規劃構想，獲得了他們的有力支持。

新學院的地址原打算設在北戴河，“當時領導的意思，是在北戴河培訓中心的基礎上擴大壹點，就地辦學院，就像檢察官學院壹樣。”李永忠回憶道。

當向有關部門咨詢，得知辦學院至少要有130畝地，但是中央紀委監察部北戴河中心當時只有52畝地，不符合要求。

吳官正第四次來到北戴河培訓中心視察時明確提出，著眼于長遠發展和國際交流，學院還是建在北京比較合適。于是，李永忠開始在北京市尋找合適的院址。

機會終于來了。北京市當時和壹家國外的軟件公司在海澱區稻香湖合作辦了壹所培訓學院，但因定位不當難以爲繼，設備設施數年荒廢。“這個學院的位置和規模比較符合我們的構想，委部領導現場視察後，初步擬定把學院的院址選點定在稻香湖畔。”

2006年7月，中央紀委書記辦公會決定成立中國紀檢監察學院，並正式組建了學院籌備辦公室，中央紀委常委吳玉良兼任籌備辦主任，中央紀委六室主任劉森、研究室主任朱旭東、北戴河培訓中心副主任李永忠任副主任。第壹步終于完成，緊接著，困難又來了。

當時呈送教育部的學院名稱是“中國紀檢監察學院”，但是教育部有關領導建議還是叫“中國紀檢監察幹部學院”。

學院籌備辦反複向教育部的有關負責同志解釋創辦學院的構想—— 不只是爲了培訓紀檢監察幹部和對黨政領導幹部進行廉政教育，還承擔創建監督學科的重任。

監督學這門學科，在我國高等教育的壹二級學科裏都沒有。但李永忠認爲，中國需要監督學，這既是現實和未來發展所需，也能夠讓我們在國際反腐敗中獲得相當的話語權。

他曾對中國封建社會監督制度進行過較深入的研究。“從秦帝國建立到清王朝覆滅，雖經多次大風大浪，卻始終沒有被分裂。如果單從政治制度上分析，可以說，正是中國完備的監察制度和科舉制度，特別是科學分解合理配置的封建權力結構，在維系這個大壹統的國家中，在鞏固中央同地方的聯系上，發揮了重要的作用。”因此，隨著中國掘起，創建監督學科不僅具有重要的曆史意義，而且極具可能性和必要性。

學院籌備期間遭遇的質疑主要來自兩個方面，壹是認爲紀檢監察系統不需要學科建設；二是認爲妳們能創建新學科，還要大學幹什麽。

李永忠告訴本刊記者，共産黨執政60多年，特別是改革開放30年，成千上萬件高效或低效、有效或無效監督的經典案例都在紀檢監察機關，既需要爲改進工作去梳理，也需要爲學術研究去升華。“反腐只有通過學科化，才能逐步實現科學化；只有不斷科學化，才能逐步實現反腐的制度化。”

最終，教育部複函“支持中央紀委舉辦中國紀檢監察學院”，並且積極支持學院與重點高校合作開展學曆學位教育。“‘准生證’算是拿到了。”

“黃埔軍校”的功能定位

2007年11月，賀國強主持召開十七屆中央紀委第壹次書記辦公會，第壹項議程就是專題研究中國紀檢監察學院。爲加強對學院籌建工作的領導，中央紀委副書記李玉賦任學院領導工作小組組長，中央紀委常委、秘書長吳主良任副組長，下設學院籌備辦。

2008年，賀國強、何勇等領導同志先後到學院視察，中央紀委書記辦公會充分肯定了學院籌備辦所做的工作，通過了學院總體建設方案和整體規劃方案，並對學院的功能定位明確爲“三個基地兩個中心”：紀檢監察專業人才培養基地，紀檢監察學科建設基地，黨政領導幹部廉政教育基地，反腐倡廉建設理論與實踐研究中心，國際反腐敗交流與合作中心。

2009年4月，中國紀檢監察學院領導班子成立，中央紀委副書記李玉賦兼任院長，王擁軍任黨委書記、副院長，李永忠、蔡曉任副院長。

李永忠認爲，在“三個基地兩個中心”的功能定位中，當前必須突出三個重點，壹是對全系統重要骨幹的專業培訓；二是對黨政主要領導的廉政教育；三是積極開展學科建設。

他認爲，現在嚴重的問題不是教育農民、工人和普通群衆，而是教育黨員幹部，尤其是對黨政主要領導幹部的廉政教育。改革開放30年，經濟發展相當成功，腐敗的滋生蔓延也相當嚴重。廉政教育不光要讓領導幹部懂得規矩，嚴格自律，更要讓領導幹部明白，在社會轉型、體制轉軌時期，由于體制機制改革尚未到位，制度尚未健全，領導幹部手中的權力其實就是壹柄雙刃劍，“如果處理不好，任命書有可能成爲判決書，主席台也可能通往斷頭台。”

“領導幹部的自律很重要，教育他們如何在自己負責的地區認真開展廉政教育，進行有效的廉政管理也很重要。”李永忠說。

據了解，目前學院已經舉辦的培訓班，對象主要是紀檢監察系統內的幹部，尤其是處局級及其以上黨員領導幹部。

剛剛完成的學院壹期工程，主要是對近三萬平方米的舊建築維修改造，同時也興建了壹萬多平方米的新建築。明年二期工程完成後，可容納1000名學員同時培訓。學院擬通過新任職培訓和初任培訓，對全國紀檢監察系統新任職的領導幹部和初入職的紀檢監察幹部進行分批培訓，不過這需要壹段時間。

短期培訓壹般半個月左右，中期培訓兩三個月，而學曆教育就需要兩三年。兼職教授多數是重點高校、科研院所、黨政機關的專家學者、領軍人物和知名人士，也會招聘壹部分專職教授。

再鋒利的刀也砍不了自己的刀把

目前的反腐形勢，可以概括爲“兩個很大”、“兩個仍然”：即決心很大，力度很大；形勢仍然嚴峻，任務仍然繁重。現在依然是腐敗的易發高發期。腐敗案件數量大、級別高，從科長到處長再到縣長，從縣委書記到市委書記再到省委書記，甚至中央紀委委員、中央委員、最高法院副院長、全國人大副委員長、中央政治局委員都有腐敗問題出現，犯罪金額也在上升。

李永忠指出，當前改革到了攻堅階段，反腐敗也到了攻堅階段。

“反腐第壹階段，主要是錢與權之間的壹次性簡單交易；第二階段出現了權與色之間的多次性複雜交易，這裏的‘色’不僅僅是色情，它是非物質化賄賂的代名詞，信息賄賂、業績賄賂等等都是非物質化的，目的爲規避現有法律；第三階段將上升爲權權交易，即超越前兩個階段之上的，以人身依附與被依附關系出現的權力層面上的政治交易。”

這些腐敗形式，正在壹些地方和單位滲透蔓延，甚至成爲壹種官場潛規則，“不貪反而要被別人排斥，在這樣的環境裏，清官往往也難以自保。”李永忠說，當腐敗出生率大于死亡率時，腐敗就不單是個別人的素質問題，而是壹個制度設計特別是權力結構問題。

他說，不少人對制度的認識，常常局限于那些寫在紙上、貼在牆上、說在嘴上的條條款款，這是制度的淺層次含義。制度的深層次含義，是保證這些條款得以堅決施行的組織體系。健全的制度必然是壹個科學合理的權力結構，是壹個包括決策、執行、監督等子系統的母系統。

“反腐敗不僅要堅決查處腐敗案件，更要注重通過改革，從制度、特別是權力結構上預防腐敗！”黨中央和中央紀委之所以強調，必須“以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法”，就是爲從宏觀上解決反腐敗問題。而學院將利用集教學、科研、咨詢爲壹體的優勢，解放思想，勇于創新，努力探索“制度反腐的新思路和治本之策 ”。

從運動反腐到制度反腐，李永忠說，“中央提出的‘三個更加注重’(即更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設)就是對反腐方略進行認真總結和深刻反思得出的重要結論。”

他舉例說，香港的腐敗也曾相當嚴重，由于從制度層面進行了改革，既有效地化解了腐敗的“曆史呆賬”，也及時地遏制了貪汙腐敗之風。

“香港的反貪機構曾經隸屬于香港警方，在市民中形象不好，因爲同體監督是最沒有效率的，再鋒利的刀也砍不了自己的刀把。”近年來，黨中央、中央紀委強力推行的巡視制度和對派駐機構實行統壹管理，實質就是變同體監督爲異體監督，以解決“監督不得力”(胡錦濤語)的問題。

李永忠認爲，既然經濟體制改革需要建立“特區”，制度反腐也需要設立“特區”。“制度反腐是以新的權力結構爲載體而開展的反腐敗鬥爭，而制度建設最核心最具實質的問題，是建立健全科學合理的權力結構”。

也許在不久的將來，這種構想能夠從中國紀檢監察學院這座“黃埔軍校”培養出的反腐精英那裏變成現實。“反腐倡廉既需要科學合理的權力結構，也需要堅定不移的信念和理想”，或許，這就是這所學校最重要的價值所在。