2010年十大猜想

　　一元复始，万象更新。

　　然而，万象真的能更新吗?

　　所谓“万象”，指的是宇宙间一切事物或景象。明天的太阳总会升起，春夏秋冬的季节轮替，已经周而复始运行了亿万年，似乎算不上“新”。

　　我们生活的城市呢?似乎也没有任何一个人群聚集的地方，会随着新年钟声的敲响而自动发生新的变化。就连完全个人化的新年决心，真正坚持一个月以上的，也寥寥无几。

　　看来，新变化确实是罕见且不易的，但这并不影响我们在每个岁末年初憧憬未来。这种憧憬，来自于人们对改善生活的正当需求。无论能否实现，人总也少不了某些向往。因为“人总是要有点精神的”，没了憧憬，也就没了精神。

　　《东莞观察》对2010年的东莞也有憧憬，但我们宁可将憧憬称为猜想。好的憧憬完全可以天马行空，好的猜想(既最终实现了的预言)却需要现实理由和缜密分析。

　　今年底，我们将就今天见报的10个话题作回顾性报道。猜对的，我们不以为傲；猜错的，我们会分析原因。敬请读者保留本期《东莞观察》以备查看。

　　因为我们都希望东莞发展得更好，忙碌在东莞的所有人生活得更好。

　　———编者

　　■猜想一

　　GDP增长多少?

　　处于金融危机暴风眼中，东莞GDP的成长性超出了GDP本身。2009年，东莞未能完成年初提出的GDP“保十”的目标，GDP实际增长5.3%。

　　论证:

　　去年，中山大学教授林江将2010年的GDP增速框定在5%左右。

　　原因是:首先，今年出口将保持惯性增长，但不会出现井喷。其次，根据中央调控的信号指示，出现像2009年那样大规模投资拉动的可能性很小。消费或许将成为拉动东莞经济增长的主要动力，尤其新莞人居住证等软措施的刺激，常住人口的消费将很好地刺激内需增长。

　　■猜想二

　　扩权强镇铺多开?

　　2009年，东莞的扩权强镇工作迈出了实质性步伐。

　　2009年8月14日，市委、市政府召开市扩权强镇工作领导小组第一次成员会议，决定从10月起实施扩权强镇试点，使石龙、塘厦两个试点镇具备县级管理职能。

　　市委书记刘志庚当时说，扩权强镇要按照“先行试点、以点带面、分步实施”的原则，加快推进，并力争2010年在全部中心镇铺开。

　　论证:

　　按照计划，2009年各放权部门的实施方案都如期出台。其中，综合执法局涉及放权84项，超过248项下放事项的三分之一。但权力的下放并不一定会立即让试点镇受惠。比如，试点镇在高新技术项目认证方面与松山湖相比，并不具有优势。

　　今年，东莞13个中心镇镇委书记首次列席了正在召开的省委十届六次全会，这是镇级负责人首次参加省至县区一级会议。这可能是广东省探索省直管县和东莞扩权强镇的积极信号。

　　然而也人认为，东莞扩权强镇的阻力还是很大，试点镇尚未表现出清晰的发展思路。因此，在全市范围内铺开扩权强镇信心不足。

　　■猜想三

　　入户门槛能否降低?

　　去年12月，中央经济工作会议提出，要将落实外来转移人口就地入户作为中小城市推进城镇化的主要工作。此后，省里的一次工作会议上也提出要适当降低外来工入户门槛。不久，市委书记刘志庚两次在公开场合表示，东莞将进一步调整入户门槛。

　　从中央到地方政府关于放松入户限制的表达，也引起了民间的积极呼应。

　　论证:

　　东莞现有户籍人口约170万，规划中东莞的城镇人口将保持在600万左右。现行的入户政策无法达到这一目标。

　　近些年，用工荒正逐渐成为困扰东莞制造的顽疾，估计今年的用工荒问题将会更加棘手。

　　只有降低入户门槛，东莞城镇化的目标才能如期实现；降低入户门槛，让真正服务于东莞产业发展的人稳定下来，才能化解用工顽疾；降低入户门槛，才能更好地吸引人才继续助力产业结构转型升级。

　　因此，无论是从长远目标还是当下需求看，东莞降低入户门槛的需求都很迫切。

　　日前，市委书记刘志庚指出，现行政策中“企业入户指标限制”应该取消。

　　这透露出了一个信息，即东莞调整入户政策，将会围绕着逐步减少现行政策中“一刀切”的做法来进行。2008年，中山首创了“入户打分制”，不少珠三角兄弟城市竞相学习。今年初，“居住证”制度在全省推行，以居定户的政策构想也逐步成为现实。这些新政策和新思路，将为东莞下调入户门槛提供直接参考。

　　■猜想四

　　工人工资会提高吗?

　　东莞现行企业最低工资标准是770元，是2008年设定的。金融危机前，曾有过上调最低工资标准的呼声。风暴来袭后，这一声音消失了。

　　从去年下半年开始，经济企稳回暖、企业经营向好。受外来工流失影响，招工难又成为困扰企业的一大瓶颈，企业纷纷通过提薪吸引工人，民间关于涨薪的呼声也越来越强烈。

　　日前，省人大财经委来莞开展计划、预算执行情况的调研，市外经贸局副局长在汇报中说，2010年将提高最低工资水平。

　　论证:

　　在金融危机之前，关于最低工资标准上调的呼声一直很强烈。近几年，随着长三角城市的迅速崛起，珠三角城市的薪酬优势逐渐丧失，这被认为是导致东莞年年遭遇用工荒的重要原因。

　　去年，劳动部门重点呼吁企业通过提高薪酬待遇和福利条件等方式来稳住工人。不过，由于不少企业仍在等待订单，提薪只能停留于口头。

　　在经济形势慢慢转好后，一些企业付诸了行动，但招工难问题仍旧很明显。估计今年东莞的用工问题将面临较大的挑战，上调薪酬将有利于缓解这一窘境。

　　去年12月初，八方人才网对东莞500多家企业的HR进行了一项调查，结果显示，2010年将有七成企业提高工资待遇，企业加薪的积极性高于广州、深圳。

　　■猜想五

　　居住证能改变什么?

　　2010年1月1日，暂住证寿终正寝，居住证呱呱坠地。居住证增加了对持有人的社会服务和保障功能，部分公众对其寄予期待。但也有人对居住证表达了换汤不换药、新瓶装老酒的担忧。

　　论证:

　　据《广东省流动人口服务管理条例》，居住证持有者可享4项权益:申领驾驶执证、办理机动车注册登记、办理港澳地区商务签注以及依法参加社区组织有关事务管理等。

　　前两项，暂住证持有者已经可以享有，最后一项又多少显得有点虚，因此，只有办理港澳地区商务签证这一项了。市公安局表示，办理居住证后，这点铁定能实现。

　　至于“五年入学，七年入户”的狂想，“常住户口的入户实行年度总量控制、按照条件受理、人才优先、依次轮候办理，具体办法由居住地地级以上市人民政府制定”等前提，不难让大家冷静下来。

　　东莞对“七年入户”的表态是，“具体政策仍在研制中”，新莞人子女入学的办法也在广泛征求意见中。

　　■猜想六

　　房价将向何处去?

　　2009年底，中央连续出台房地产相关政策，政策的核心是减缓涨幅，让房价在一定的区位上平稳运行。

　　有分析指出，该政策使不少开发商心里的石头落了地。

　　开发商心里的石头落地了，购房者心里的石头仍然悬着。那么，2010年，房价走势如何呢?

　　论证:

　　2007年房价暴涨，大体上可以归罪于深圳炒房客。2009年买房子的人，大多数就是刚性需求了。另外，经验表明，国家调控对东莞房价似乎没多大影响。

　　东莞房价上涨空间何在?主导房价的因素是什么?

　　中原地产市场研究部经理车德锐认为房价上涨的原因有:第一，经济已经在复苏，对购房者的经济能力带来了保障；第二，东莞一直消化2007年、2008年的存量，新开工项目、供应量都较少，这会延续到2010年上半年。第三，东莞的房价在珠三角属于低洼地区。

　　■猜想七

　　老虎机会绝迹吗?

　　老虎机对赌徒，就像嗜血的水蚊，被扇开后又会扑回原地。打击老虎机也不是一次两次了，但老虎机一再死灰复燃。

　　2009年的最后一个月，市委书记、市长都高调发言要整治老虎机，但时至今日，一些老虎机倒下了，更多老虎机依旧在运营。

　　论证:

　　2010年元旦期间，本报接到各镇街举报老虎机的电话不下5个，老虎机死灰复燃速度之快、警方对老虎机整治成效之弱可见一斑，许多举报电话直指警方失职。

　　去年11月25日，李毓全市长在约请人大代表、政协委员座谈时说，如果真像群众反映的那样，“警队、治安队跟开老虎机的人混在一起，他做你收，这样危害很大”。

　　媒体报道显示，有的治安员不但对老虎机熟视无睹，有的派出所对举报电话态度冷漠，有的老虎机被收走后又重回原地，有的赌所竟在举报电话未挂时就紧关门户……这些现象似乎在提醒人们:老虎机的根子很深。

　　当然，政府打击老虎机的力度将会加大，但如果保护伞和利益链仍旧存在，老虎机就不会绝迹。

　　■猜想八

　　民办教师待遇能提吗?

　　2009年9月9日，教师节前一天，《东莞观察》刊发了《东莞民办教师:“教一天书只能买四斤肉”》一稿，引发了不少民办教师的共鸣和热议，也让这个群体待遇偏低的问题再度成为社会关注热点。

　　几乎年年都有人建议提高民办教师待遇，但年年都是“雷声大，雨点小”。

　　不少有识之人希望民办教师待遇偏低的问题能在今年得以改善，比如设定民办教师最低工资线，强制为民办教师买社保医保等。

　　论证:

　　2009年教师节时，市委书记刘志庚表态说:“东莞要不断提升民办教师在内的全体教师的政治待遇、工作待遇，使教师成为最令人向往和最令人尊重的职业。”

　　分管教育的副市长吴道闻也表示，东莞计划拟定民办教师最低工资方案，通过设定最低工资线来保障其待遇。同时，还会在社保等方面维护民办教师的权益。

　　去年12月中旬，《关于进一步扶持民办教育发展的若干意见》出台，提出在民校用地、税收、教学等方面进行扶持，也允许民办教师在公校和民校间调动。这是东莞首次出台扶持民办教育的规范性文件，对民校教师待遇普遍偏低的情况，《意见》并没有提出改善方案。

　　对此，市教育局有关负责人表示，东莞一直在努力缩小“公”“民”办教师的差距，让他们在工资福利和职称评定等方面站在同一起跑线上，但“切实提高民办教师待遇需要时间”。

　　■猜想九

　　教育公平普惠新莞人?

　　“只要维持公平的教育机会，贫穷就不会变成世袭。”培根曾这样评价教育公平的意义。教育的均衡发展，能促进社会的公平，改变社会的分层。在东莞这座外来工聚集的城市里，新莞人子女接受义务教育问题一直是社会关注焦点。

　　论证:

　　新莞人子女应该在东莞读书，且有权利读好书。在现实中，新莞人子女入读公校的门槛一降再降，比如取消“三年社保”的基本条件，今后只要父母一方在莞缴纳社保，其子女就有望读公校。

　　不过，公校门槛对收入稳定、中高薪阶层的新莞人并不算高，但打工者则很难迈过这道门槛。教育界期盼，在新的一年里，教育公平的阳光能够普照到更多的新莞人子女，特别是打工者的子女们。

　　有网友建议，只要在莞自购住房，就可以申读公校。

　　市人大代表石排镇独洲小学副校长彭丽珍曾表示，草案限定了招收初始年级的新生，而许多新莞人子女需要就读其他年级，这使得很多人享受不到这个惠民政策，造成不少学校其他年级学位的剩余。

　　有教育界人士认为，新莞人子女入读公校的手续太过繁琐。应尽力扩大公校的招生能力，挖掘最大潜力，提供多余的学位给新莞人子女。

　　谈何容易?

　　■猜想十

　　公交票价会降吗?

　　公交车作为公共交通工具，应该体现其公益性，应当实行低票价政策以最大限度吸引客流，提高公共交通工具的利用率。但部分镇区的公交起步价过高，票价设置不合理。

　　论证:

　　根据《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》，2012年到2014年，全省将调整客运价格，保持公共交通低票价优势，提高公共交通对社会公众的吸引力。

　　东莞交通部门也一直在酝酿研究如何让市民坐的次数越多越便宜，并设想过有关的月票、年票打折方式，“比如繁忙时段收多点，不忙时段收少点，如果坐的次数多看能不能打个7-8折”。

　　但这些设想是否会在今年内实现呢?根据目前的情况看来，难。

　　虽然东莞在2008年5月已经将所有市内客运班车，包括城巴、镇内公汽和跨镇班车统一定性为城市公共汽车，并享受优惠政策。但从实际效果上来说，东莞公交的经营成本压力依然巨大。这就需要政府出财政补贴，否则，降低票价则难以实施。

　　2008年底金融风暴以来，东莞客运市场受到冲击。公营事业一旦市场化，难免会出现转嫁成本、提高价格现象。在主管部门的调控下，部分镇区公交的线路逐步开始优化组合，公交企业也开始选择小型、环保型的车辆，可以说，这样的调整还将持续一段时间。