自助浇花:新闻发布会

当前我国农业农村经济情况
2007年9月13日
中华人民共和国农业部
党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，特别是党的十六大以来，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，支持发展粮食生产，促进农民增加收入，农业和农村经济呈现出良好的发展局面。
一、当前农业农村经济形势特点
受中央各项支农惠农政策的鼓舞，各级党委政府切实加强“三农”工作，认真落实，及时部署；各部门大力支持，密切配合，形成合力；各级农业部门工作抓得早、抓得紧、抓得实，做了大量工作，有力地促进了农业和农村经济发展。
（一）粮食及主要农产品稳步增产
粮食连续增产，单产创历史新高，粮食综合生产能力稳步提升。2006年粮食总产量9949.6亿斤，实现自1985年以来首次连续3年稳定增产，粮食单产创新高，每亩达320.9公斤。2007年全国夏粮产量2307亿斤，比上年增加29.2亿斤，增长1.3%。主要经济作物和畜牧水产业稳定增长。2006年，棉花总产量达到672.9万吨，亩产83公斤，双创历史新高；糖料总产达到1.1亿吨；肉类、禽蛋、奶类产量分别达到8051.4万吨、2945.6万吨和3302.5万吨，分别比上年增长3.9%、2.2%和15.4%，今年上半年总产分别达到4390万吨、1350万吨、1650万吨，同比分别增长2%、2.5%和8.1%；水产品产量5290万吨，比上年增长3%，今年上半年，继续稳定发展，产量达到2235万吨，同比增长4.8%。
（二）农业农村经济结构进一步优化
种养业结构趋于合理，农产品品种结构继续优化。2006年，种植业、畜牧业和渔业三者的产值比是4.86:3.08:1。水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食品种优质率达到69.1%、55.2%、42%、65.7%。主要农产品向优势产区集中，优势农业产业带基本形成。2006年水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物集中度达到86%、92.3%、62.1%和53.2%。农村二三产业快速发展，带动了农村就业结构的进一步优化。农村劳动力中从事非农业的比重为40.5%。乡镇企业从业人员14680万人，全年新增就业近580万人
（三）农产品质量安全水平稳步提升
农产品标准化生产和质量安全水平进一步提高。根据农业部2007年第二次例行监测结果：37个城市蔬菜农药残留监测合格率为94.3%；36个城市畜产品中“瘦肉精”污染监测合格率达到98.9%；22个城市水产品中氯霉素污染监测合格率为99.4%。
（四）农民收入较快提高
2006年农民人均纯收入为3587元，比上年增加332元，扣除价格因素，实际增长7.4%，农民人均纯收入增量连续三年超过300元，增幅连续三年超过6%，是1985年以来的首次。农民收入增长的主要特点：一是农民人均家庭经营纯收入1931元，占人均纯收入比重为53.8%，仍是农民收入的主体来源。二是工资性收入继续成为农民增收的亮点，达到1375元，人均工资性收入增量占人均纯收入增量的比重已达60%。三是转移性收入和财产性收入较快增长。2006年农民人均转移性收入181元，财产性收入100元。今年上半年农民人均现金收入2111元，比上年同期增长13.3%，是1995年以来最快的。
（五）农业科技创新和应用水平不断增强
农业科技自主创新能力不断提高，农业科技成果转化和应用水平不断增强，农业科技进步贡献率超过49%。超级稻育种理论与新品种选育、小麦细胞工程技术育种、农作物杂种优势利用、禽流感新型疫苗研发等方面取得重大突破，成功发射、回收“实践八号”首颗航天育种卫星。2006年农业部在600个县免费为4000多万农户提供测土配方施肥服务，推广面积2.6亿亩，减少不合理用肥50万吨（折纯）左右，节本增效60多亿元，项目区首次出现了氮肥用量下降趋势。农业综合信息服务平台项目加快实施，农业信息网络体系初具规模，全国31个省市区、80%以上的地和60%以上的县级农业部门建立了农业信息网站，形成了覆盖全国的农业信息网络群。农业技术培训广泛开展，全国科技入户示范工程顺利推进。广泛开展农村劳动力转移培训“阳光工程”，2004-2006年共培训880万农村劳动力，实现培训就业率85%以上。
（六）农业基础设施条件进一步改善
国家对农业基础设施建设的投资力度进一步加大，一批重大农业基础设施建设项目取得进展，农业生产条件得到改善。继续组织实施《国家优质粮食产业工程建设规划》，推进粮食主产县（市、场）标准粮田、良种繁育、植物保护、农机装备等项目建设。2006年底全国农机总动力达到7.26亿千瓦，机耕、机播、机收水平分别达到55.4%、32.0%、25.1%，耕种收综合机械化水平达到39.3%。2006年我国农村户用沼气池保有量已达到2200多万个，适宜农户普及率达到15%，受益农民达到7000多万。
（七）农村改革取得积极进展
继续坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定完善农村基本经营制度。《农村土地承包法》、《物权法》进一步从法律上保障了农民的土地承包经营权，规范了土地承包经营权的流转。大力发展农民专业合作经济组织和农业产业化经营，提高农业组织化程度。2006年底，加入农民专业合作组织的成员总数已达3878万，全国各类农业产业化组织总数达154842个，带动农户参与产业化经营的各类中介服务组织70874个，带动农户9098万户。推进农村税费改革，农民负担明显减轻。2006年全面取消农业税后，每年为农民减轻负担1200多亿元。
（八）农业对外开放取得新进展
我国全面履行加入WTO的各项承诺，农业国际化进程进一步加快。农业多双边合作和区域合作成效显著。截至2006年底，我国已与140多个国家以及主要国际农业机构建立了长期稳定的农业科技交流和经贸合作关系。农业对外科技交流合作进一步发展，利用外资规模不断扩大，农业“走出去”初见成效。农产品贸易保持快速增长，贸易逆差大幅度缩小。2006年，农产品进出口总额为634.8亿美元，同比增长12.8%。农产品贸易逆差由2005年的11.4亿美元缩小为2006年的6.7亿美元。
二、推进农业和农村经济发展的主要工作措施
2006年以来，各级农业部门认真贯彻中央1号文件和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地加强农业这个基础，毫不动摇地抓住粮食稳定发展这个关键，千方百计围绕农民增收这个核心，做了大量工作，取得了明显成效。
（一）狠抓支农惠农政策的落实。近年来，中央出台了一系列含金量高、推动力大、操作性强、受益面广的支农惠农政策。各级农业部门坚持把政策落实放在工作的首位，确保政策不走样、实惠到农户。农业部会同财政部按照“早确定、早下达、早执行”的原则，抓住重要农时和重点地区，加快落实各项农业补贴。同时，积极创新机制，完善监管手段，确保重大支农项目资金安全、高效运行，增强政策的激励作用。
（二）积极实施新农村和现代农业建设重点行动。为推进新农村和现代农业建设，2006年我部启动实施了“九大行动”。适应积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的新形势新任务的要求，今年启动实施了发展现代农业“十大行动”。我部下发行动方案后，各地农业部门高度重视，结合本地区、本行业的实际，及时提出工作措施和实施步骤，整合要素资源，精心组织实施，形成了全面推进各项行动的良好氛围。九大行动取得了积极成效，“十大行动”正有计划、有步骤地向前推进。
（三）大力促进粮食等主要农产品生产稳定发展。针对农业生产中出现的一些突出问题，各级农业部门采取切实措施，抓住主要矛盾，着力解决影响生产发展和群众关心的热点难点问题。认真抓好粮食生产，开展优质高产创建、耕地质量建设、测土配方施肥和生物灾害防控等活动。积极采取应对措施，帮助各地开展生产自救，最大限度地减轻了低温冻害、干旱、洪涝等自然灾害的影响。着力加强生猪生产，采取措施保护和增加母猪，加快生猪补栏，推动规模化养殖，认真研究解决生猪生产中的突出问题。加强重大动物疫病防控力度，组织开展春季重大动物疫病防控工作，做好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病集中免疫，免疫密度保持在95%以上。全面开展高致病性猪蓝耳病防控工作，目前，我部组织有关单位分离出高致病性猪蓝耳病变异病毒，成功研制新型疫苗，已安排12家企业加快疫苗生产，强化疫苗质量监管，组织好调拨工作。
（四）扎实推进农业和农村经济结构调整。深入实施优势农产品区域布局规划，扎实开展优势农产品产业带促进行动，加快13个主要优势农产品的41个产业带建设。积极开展畜牧水产业增长方式转变行动，加快建设标准化畜禽养殖小区和水产健康养殖示范区。开展全国农业标准化示范县和品牌创建活动，发展优质专用农产品。组织实施农业产业化和农产品加工推进行动，加强对龙头企业的指导和扶持。引导发展“一村一品”，培育乡村特色产业。扩大农村二三产业特别是乡镇企业就业空间，加大“阳光工程”培训规模，拓展外出务工转移途径，形成了农民收入多元增长的良好格局。
（五）切实加强农业科技创新和技术推广。深入推进农科教结合、产学研协作，积极推动农业科技创新体系建设，加强重大科研项目联合攻关和科技推广工作。超级稻推广面积达到6500万亩，比上年增加500万亩。大力推进农业科技入户，推介发布50个主导品种和20项主推技术，对20万个科技示范户进行技术培训，选建了212个科技示范县。表彰全国农业科技推广标兵，发布《农业科技发展规划（2006-2020年）》，研究制定转基因新品种培育等重大专项实施方案，实施科技入户、测土配方施肥等农业科技推广项目。加强农民科技培训和农村实用人才培训。加快农业信息化建设，新建一批“三电合一”信息服务平台。
（六）努力做好农产品质量安全工作。积极推进农业标准化生产，加强农业标准化示范县建设，积极推进品牌农业建设和农产品认证。加强标准制修订，组织制定农产品分等分级行业标准，加快完善优势农产品、出口农产品和特色农产品质量安全标准。认真实施《农产品质量安全法》，严格农业投入品生产和使用管理，加强农产品生产过程监管，加大执法力度，重点开展农产品药物残留超标、畜产品违禁药物滥用专项整治活动，深入开展农资打假专项治理行动。规范农产品质量安全信息发布工作，积极应对和妥善处置农产品质量安全突发事件。
（七）稳步推进农业管理体制改革。稳步推进兽医、农技、种子等各项改革。目前，全国已有28个省市区完成了省级兽医工作机构改革调整，乡镇畜牧兽医站改革和村级防疫员队伍建设步伐加快。基层农技推广体系改革和建设取得进展，有15个省市已经出台贯彻国务院文件的实施意见或工作方案，3个先行改革的省份正按照国务院文件精神调整完善。种子管理体制改革抓紧进行，省级国有种子公司已全部完成政企脱钩，90%地市级和80%县级种子公司也与农业行政主管部门脱钩。农垦改革取得阶段性成效，农场税费改革亩均减负48元，剥离企业办社会职能工作有新的进展。农业综合执法工作稳步推进。
三、今后农业和农村经济发展的工作重点
发展农业农村经济，必须始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进粮食增产、农业增效、农民增收为中心任务，切实转变发展方式，不断深化改革开放，采取更加有力的措施，推动现代农业发展取得明显进展，推进新农村建设取得明显成效，努力实现农业农村经济又好又快发展。力争到“十一五”期末，粮食总产稳定实现10000亿斤水平，农民人均纯收入年均增长5%以上，农民生活得到进一步改善。
（一）确保农产品有效供给
加快发展粮食、畜牧业、渔业等产业，确保主要农产品产量稳定增加。落实好各项扶持政策措施，严守18亿亩耕地这条红线，加强基本农田保护，努力稳定粮食播种面积，大力提高粮食单产，坚持立足国内实现粮食基本自给。加大对畜牧业生产的扶持力度，建立和完善动物公共防疫体系，完善良种繁育体系，推行科学饲养方法，加强畜禽标准化养殖小区建设，推行水产健康养殖，做大做强畜牧水产养殖业，满足人们食物消费不断增长的需要。大力调整农业产业结构，不断解决农产品结构性矛盾。建立农产品产销衔接机制，改善农产品进出口调控，防止农产品市场大起大落。
（二）千方百计增加农民收入
加快养殖业、高效经济作物和园艺产业，支持农产品加工业发展，注重开发农业多种功能，挖掘农业内部增收潜力。大力发展乡镇企业和农村二三产业，引导劳动密集型、资源加工型产业向县域集聚，拓展外部增收渠道。引导农村劳动力转移就业，增加农民工资性收入。
（三）提高农业物质技术装备水平
加大对小型农田水利基础设施建设的投入，搞好中低产田改造，加强耕地质量建设，建设一批高产粮田。大力开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建立健全农业科技推广体系，整合农业科技资源，不断强化农业的科技支撑。充分发挥财政补贴政策的拉动作用，进一步优化农机装备结构，健全农机服务体系，积极促进农业机械化发展。重点建设县级农业信息服务平台和乡镇信息服务站，增强信息采集和服务功能，抓紧实施“金农工程”，推广“三电合一”（电视、电脑、电话），大力推动农业信息化。
（四）努力提高农民素质
加强农村基层组织建设，强化村组干部和农民骨干培训，使他们尽快成为新农村建设的带头人。不断创新农民教育培训形式，通过多种方式教育培训农民，为现代农业培养大批专业农民。以促进农村劳动力由体力型向技能型转变、低层次向高层次转变为着力点，以农村劳动力输出大省、产粮大省、革命老区、贫困地区为重点，对农村劳动力开展转产转岗就业前的短期职业技能培训，促进农村富余劳动力有序转移。
（五）大力加强农产品质量安全管理
把农业标准化作为提升农产品质量安全的重要抓手，加强农业标准化示范县建设，积极推进品牌农业建设。加快完善优势农产品、出口农产品和特色农产品质量安全标准。抓紧实施《农产品质量安全检验检测体系建设规划》，完善检验技术手段，提升农产品检验检测能力和水平。树立全程监管理念，坚持源头治理，重点抓好农业投入品监控和食用农产品污染物监控，加强禁用投入品监管工作，坚决查处生产销售假劣农资案件，整顿和规范农资市场秩序。
（六）切实抓好农业农村节能减排
大力推广节肥、节药、节水和节约农膜等资源节约型技术，降低农业装备能耗，加快生产节煤炉灶（炕）的升级，大力抓好农业农村生产生活节能。推广秸秆粉碎还田、气化、固化等综合利用技术，以政策扶持和技术创新引导农民充分利用农业副产品和农村废弃物。始终坚持“不与人争粮，不与粮争地”的原则，充分利用荒山、荒坡、荒滩及盐碱地，发展能源作物。大力推进以村庄农户为单元的循环农业发展模式。
（七）不断提高农业组织化程度
在坚持农村基本经营制度、稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地承包经营权流转机制，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。认真贯彻落实《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，加大政策扶持力度，健全各项内部管理制度，引导农民专业合作组织在规范发展。继续扶持培育一批国家级农业产业化重点龙头企业，推进农业产业化经营，增强龙头企业对农户的带动能力。增强集体经济组织的服务功能，发挥农村能人的辐射带动作用，培育和发展行业协会和中介组织，鼓励社会力量参与农业社会化服务，满足农民的服务需求。
（八）建立健全“三农”政策支持体系
抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，调整国民收入分配格局，进一步加大对农业和农村的投入力度，建立长期稳定增加的财政支农制度和现代农业资金投入保障机制。加快培育多元化的农村金融市场，切实缓解农民贷款难的问题。稳定和完善农产品最低收购价政策，扩大政策的实施对象和范围。研究棉花、大豆等大宗农产品的价格风险防范机制。完善农资增支综合直补政策，实施农业实用技术与服务补贴制度，逐步健全农民生产发展和收入支持政策体系。加快发展农业保险事业，积极开展政策性农业保险试点，建立中央和地方政府共同承担的农业保险政策支持体系。