九乡新闻网自然传奇老虎全集:城乡要素平等交换事关大局--中国广播网 中央人民广播电台主办 全球最大中文音频网络门户
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2010-11-22 14:53 来源：《学习时报》 打印本页 关闭
党中央在“十二五”规划建议中要求“完善城乡平等的要素交换关系”。这是按照城乡经济社会发展一体化战略部署建设社会主义新农村的新的重大政策导向，对于加快全面建设小康社会进程具有重要意义。
改革开放后我国取得了举世瞩目的发展成就，也积累了城乡差距越来越大的发展隐患。党中央要求城乡之间形成平等的要素交换关系，抓住了消除这一发展隐患的关键。
从经济学理论的角度分析城乡发展差距越来越大的原因，根源就在于城乡要素交换关系不平等。以要素禀赋即拥有的资源数量和质量而论，城市与农村各有长短：城市多知识与资本，农村多人力与土地；城市长于二、三产业，农村长于第一产业。在市场经济理论鼻祖亚当当斯密看来，要素禀赋差异是发展市场经济的前提，通过社会分工与市场交换，拥有不同要素禀赋的区域或利益主体各得其所，共同富裕。但是，改革开放前搞计划经济，虽然强调分工却否定市场经济，对农产品实行统购统销政策，在工业品与农产品之间搞不等价交换；城乡分割的户口制度更是让农村所有的要素价格都比城市相同要素低一等。
改革开放后，虽然城乡要素交换关系中的市场因素大大地增加了，既刺激了农村经济的大发展，也刺激了农村要素向城市的大规模转移，但从总体上看，农村要素价格偏低的问题并没有从根本上改观。首先是计划经济时期的体制和政策仍然大量地残留在社会主义市场经济体制框架内，农村要素价格低于城市的制度并没有彻底改变。比如，城市廉价征用农村集体土地，农村劳动力还不能与城市劳动力同工同酬，等等。其次，单纯的市场经济存在着相对有利于城市和非农产业，而不利于农业和农村的倾向，使农村的各种资源和利益向城市富集。比如，谷贱伤农，即农民为消费者提供了充足的农产品反倒要减少收入；为了获得更多的家庭收入，大量农村青壮劳动力进城打工，农业生产第一线劳动力素质下降；农村发展缺乏资金，但大量的农村储蓄却用不到农村，等等。
以胡锦涛为总书记的党中央以科学发展观治国理政，2004年以来对农村实行多予少取放活的方针政策，“十一五”期间大力建设社会主义新农村，推行城乡基本公共服务均等化，在比较短的时间内农村的面貌发生了深刻变化：粮食连续七年增产，农民增收幅度超过了6%，几乎所有的行政村都接通硬化路面和通信设施，农村教育经费由县级财政统筹，95%以上的农民参加了新型农村合作医疗，新型农村养老体系正在建立，甚至在一些发达地区出现了“非转农”的现象。这都说明，在要素的比价关系上正在迅速向有利于农村的方向转变。这是符合一般经济发展规律的可喜现象。其实，在城乡均衡发展的发达国家，不论是人多地少的国家如日本或韩国，还是人少地多的国家如美国或法国，都离不开城乡要素平等交换这条基本经验。
当然，要建立起城乡平等的要素交换关系还任重而道远，尤其是要从理论层面明确城乡要素平等交换的实质，从实践层面明确城乡要素平等交换的途径。所谓城乡要素平等交换的实质是指要素报酬均等，比如，城乡同类教师的工资待遇应当是相等的，农民在农村生产粮食投入劳动和资金的要素报酬不能低于去城市栽花种草。所谓城乡要素平等交换的途径是指：一方面要建立城乡要素各自发挥优势的市场竞争制度环境，尽可能取消要素流动和要素价格形成机制的行政或人为干预，这是改革开放以来城乡市场空前繁荣的基本经验；另一方面，由于城乡要素的性质不同及其流动条件的差异，也不能把城乡要素平等交换的责任完全交给自由竞争，作为政府宏观调控手段的财政和金融必须发挥作用。比如，在发达国家，几乎无一例外都实行农产品保护价政策，其目的就是让农民投入到农业生产的劳动及资金报酬不低于非农产业，这是财政发挥作用的具体表现；在农业基础设施建设方面，农民随时都能够得到充足的资金，就是政策性金融发挥作用的表现。这些都是值得我们认真学习和借鉴的。