至尊箭神无弹窗:加快中心城区金融功能区域规划

上海国际金融中心建设三项建议 加快中心城区金融功能区域规划
2011-1-13 11:13:44
世博后，随着上海城市国际影响力的提升、金融危机后全球经济金融格局的变化和人民币国际化步伐的加快，上海国际金融中心建设面临着大的机遇期，将进入一个新的发展阶段。民盟上海市委在准备提交市政协十一届四次会议的提案中建议，上海要加快中心城区金融功能区域规划，促进上海国际金融中心的建设。
上海金融业发展对本市经济社会发展的拉动作用正在不断体现，2009年全市金融业实现增加值1817.85亿元，同比增长25.6％，占全市生产总值的12.2％，较上年提高1.7个百分点。中心城区政府逐步认识到金融作为现代服务业领头羊高附加值、高杠杆率的特点和金融对区域经济社会发展强大的拉动、支持作用，因此将其作为重点产业积极发展，纷纷出台优惠政策吸引金融机构落户，但也存在着规划缺位、无序竞争的隐患。目前，浦东新区和黄浦区的“一城一带”建设正在积极推进，原有地块规模不能满足发展需要正在分别向东扩展和向南延伸。除此以外，徐汇、静安、普陀、虹口、卢湾、闸北、长宁、宝山甚至奉贤、金山等区都在吸引金融机构，其中定位于金融后台服务园区的就有好几家，形成了你争我抢、竞相上马的态势。
规划问题事关重大。如果没有市级层面的统一规划和协调推进机制，必将导致重复建设和低水平竞争，不利于上海形成层级明晰、分工合理、功能完善的金融功能区域空间体系。立足当前形势，加快推进本市金融功能区域规划，在更高水平上推进上海国际金融中心建设，是一项值得认真研究和积极推进的工作。为此，民盟上海市委提出三条建议：
一、金融功能区域规划要坚持高水平、高起点，富有前瞻性，避免遍地开花和低水平重复建设
上海建设国际金融中心采取的是后发追赶、政府推动的模式，因此发挥政府作用和后发优势，借鉴国际经验，是非常必要的。就金融功能区域规划来讲，要借鉴纽约、伦敦等国际金融中心的经验，提高上海金融功能区域规划和建设的水平。比如，当前国际上金融功能区规划出现了新的趋势，在经济和金融运行不确定因素不断加大和降低成本的压力下，纽约和伦敦等国际金融中心在功能区的布局已经出现了从“单区”到“多区”的发展态势，发展理念上也从过去突出强调金融中心的集聚效应转变到更加重视金融运行安全和成本上，强调金融产业链的分散化配置。现在，伦敦的金融产业并不仅限于在金融城内，伦敦码头区发展迅速，大型投资和综合银行都涌向充满活力的伦敦码头区，这种趋势值得深入研究。金融功能区域规划既要充分考虑到所在地区现有的产业基础和金融业发展情况，又要与未来区域产业发展方向以及金融业发展趋势相结合，因地制宜又着眼长远。
二、金融功能区域规划要尽快启动，宜早不宜迟，宜快不宜慢，避免规划赶不上建设的通病，节约社会资源
规划的研究、起草、修改、确定需要一定的时间，当前中心城区吸引金融机构的积极性很高，推进速度很快，如果不能及时出台市级层面的规划，可能导致规划空置，各金融功能区做不到优势互补、协同发展，而只能低水平竞争，浪费大量社会资源。因此要尽快确立市级层面的规划，通过提供政策指引和多种优惠条件引导金融机构的地理布局，最终形成多个服务上突出特色、功能上互补、地理上适度分离的多层次和多格局的金融功能区域。一方面金融机构可以根据政府的规划和自身的需求，平衡积聚效应和分散效应，在多个金融功能区块合理配置机构、人员和业务。另一方面也可发展专业服务机构为金融业提供完善的配套服务。伦敦政府在发展金融城过程中，除了积极引进金融机构开展金融业务外，同时还注重引入专业的服务机构，包括律师事务所、会计师事务所、评级机构等专业的金融信息服务机构，为金融机构提供全方位、高品质的专业服务支撑，形成良好的金融生态。如世界四大会计事务所、路透社都在金融城设有总部，世界15大律师事务所中的5家事务所源于金融城。
三、金融功能区域规划要加强组织机制保障和经费保障，确保有强力协调能力的机构或机制来推进规划的落实
加强政府对于金融业战略规划的指导，高度重视和发挥政府部门的职能作用，已经成为包括伦敦、苏黎世在内的几大国际金融中心的共同认识和实践。《上海市推进国际金融中心建设条例》第十六条规定：“市人民政府应当根据陆家嘴金融城、外滩金融集聚带、张江金融信息服务产业基地、洋山保税港区以及其他区域各自的发展优势，完善本市金融业空间布局。市人民政府有关部门应当组织编制金融集聚区布局规划，按照国家规定的程序报经批准后，纳入相应的城市规划。”为此，一是建议建立市级层面的金融功能区域规划工作领导小组；二是建议以某一委办局（如金融办）为牵头部门，成立工作小组，建立市政府相关委办局的横向沟通协调机制，负责协调指导各区金融功能规划与全市金融业发展，以及国际金融中心建设任务相衔接等工作；三是建议建立“金融功能区域规划建设推进例会”等形式的市区联动机制，加强市、区政府两级联动，沟通情况，督促、指导规划，协调争议分歧，并解决推进落实中的问题。