九乡新闻网舒羽在三墩中学的照片:河南全面放开户籍限制具有推广价值
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/14 10:17:36
河南省政府18日发布的《关于促进农民进城落户的指导意见》显示，该省将一举打破城市门槛，所有省辖市将敞开怀抱，欢迎农村务工人员前往安家。根据《意见》，凡是被国家机关、社会团体、企事业单位正式聘用（签订劳动合同），在省会城市连续工作满2年、其他省辖市连续工作满1年，并按时连续缴纳基本养老保险费的农村进城务工人员，准予在就业地落户。同时，其配偶、未到法定婚龄子女和双方父母，也可随迁落户。全家或部分成员迁入城市、小城镇落户的，根据农民意愿，在一定时期内依法依规保留其原有土地承包经营权、宅基地及农房收益权或使用权，并且，农村集体建设用地的收益分配，农民也能继续获得。（据1月19日《河南商报》）
连续工作2年且连续缴纳了基本养老保险的农民工都可以在郑州落户？放在20年前，一个郑州市的户口可是千金难买的；即使是现在，其他省会城市的户籍门槛也都不低。
就拿重庆来说，这个被国家确定是统筹城乡发展综合改革试验区的直辖市，去年开始推行两年300万、十年1000万的“农民进城计划”。根据规定，进城的农民必须放弃承包地、宅基地、林地等土地权益。为了按期完成任务，重庆市有关部门甚至向各单位下达了落户的指标。而河南的农民落户城市却可以在一定时期内继续享受土地权益，这就解除了进城农民的后顾之忧，而且农民落户城镇完全建立在自主自愿的基础上。不难看出，河南的促进农民进城落户是真正为农民着想的，比重庆的改革力度更大、也更加人性化。
城镇化水平较低、城乡社会的二元结构是我国经济社会发展中最突出的问题之一。长期以来，城乡之间存在着一条难以逾越的鸿沟，而这条鸿沟最具体的体现就是户籍的分割。要迅速提高城镇化水平、消除城乡二元结构，就必须进行户籍制度的改革，这早已成为各界的共识。近年来，各地也都在积极推行户籍方面的改革，比如上海等地实行居住证制度、江苏等地统一城乡户籍等等，但这些改革的变革意义都不大，城镇尤其是大城市的户籍门槛仍然高耸。而户籍制度改革之所以艰难，主要就是因为户籍的负担过重，即附加在户籍上的福利过多，比如社保、就医、入学等方面特权大都与户籍挂钩，如果放开户籍的限制，就意味着特权的消失，或者城市的资源难以承载。
那么，河南为什么可以做到呢？这与多年来基础性的工作有关。比如早在几年前郑州市的所有公办中小学都向农民工子弟放开了，同时不断加大教育的投入、促进城乡教育资源的均衡化，这就在教育方面大大减轻了放开户籍给郑州市带来的压力。
当然，河南的户籍改革也还保留了一些前提性条件，比如连续工作一两年、连续缴纳基本养老保险费等，这离“自由迁徙”的理想目标 还有一定的距离，但这些附加条件在现阶段是比较合理的，长期工作和生活在城市的外来务工人员也大都具备这些条件。
人口众多，城镇化工业化水平低，这是河南的省情，也是中国的国情。人们常说，河南就是中国的缩影。既然河南能做到，中国也应该能够做到，因此，河南全面放开户籍限制的改革非常具有推广的价值。如果城市二元的社会结构得以改变，那么社会的稳定与和谐就有了坚实的基础。