舞林争霸第二季:强力推进大项目 强势发动大创业 为宿迁实现更大突破而拼搏——市委三届二次全体（扩大）会议精神解读

引言

建市以来，特别是“十五”以来，宿迁工业有了明显突破，发生了量的变化、质的飞跃，宿迁人已尝到了忙招商、上项目、办企业、抓工业的甜头。

省委书记李源潮不久前来我市调研时充分肯定了我市经济社会发展取得的成就，明确指出，宿迁工业有了明显的新突破，看现在的势头，将很快成为一个工业城市、以后还可能会成为教育中心、苏北的医疗中心；城市功能有了明显的提升；农村面貌有了新的变化；干部干事业有了新的本事，并认为我们把“强力推进大项目、强势发动大创业”作为今后一个时期的工作重点是正确的，是完全符合宿迁实际的，要千方百计抓出成效。

———摘自张新实在市委三届二次全体（扩大）会议上的讲话

大会主题

全面贯彻落实省第十一次党代会、中央和全省经济工作会议精神，回顾总结2006年工作情况，研究部署2007年工作任务，进一步动员全市各级党组织和广大干部群众同心同德，抢抓机遇，扎实苦干，强力推进大项目，强势发动大创业，为宿迁实现更大突破而奋力拼搏。

成绩辉煌的2006年

七大亮点照亮2006年

刚刚过去的2006年是宿迁发展历程中极不寻常的一年。全市上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委二届六次全体（扩大）会议和市第三次党代会确定的工作思路和目标任务，突出工业突破主题，狠抓关键措施落实，全市人均GDP首次突破1000美元，国民经济发展跨上了一个崭新的台阶。预计全年实现GDP455亿元，增长15．3％；全社会固定资产投资346亿元，增长28．6％；社会消费品零售总额136．25亿元，增长16．1％。主要呈现以下几个方面的亮点：

亮点一：440个千万元以上新工业项目开工

坚持把招商引资、项目推进作为加快发展的第一方略、第一抓手、第一政绩，广泛开展招商引资和项目推进“双月竞赛”、项目竣工“百日会战”等活动，全力打造优良投资环境，荣获了“浙商（省外）最佳投资城市最具人气奖”，进一步形成浙商集聚效应。

全市共引进固定资产计划投资千万元以上新开工工业项目440个，比上年增加117个，计划总投资195．49亿元；其中亿元以上项目20个，比上年增加6个。千万元以上竣工项目219个，比上年增加101个，其中亿元以上项目达到8个，实现了零的突破，竣工项目总投资额50．2亿元，增长69．66％。

亮点二：6项工业经济指标增速位居全省第一

工业固定资产投资、规模以上工业增加值、工业用电量、产品销售收入、利税、利润等6项工业经济指标增速位居全省第一。预计全年实现工业增加值155．98亿元，增长20．9％。

全市规模以上工业企业由上年的799家增加到1002家，实现增加值80．2亿元，增长25％。一大批园区工业企业进入投产达效期，全市开发区业务总收入达到150亿元，增长74．4％，成为拉动全市工业增长的主导力量。洋河、双沟、箭鹿三大国企改革进展顺利，企业效益实现历史性增长。洋河酒厂股份有限公司实现年销售收入近13亿元，成为我市首家销售收入超10亿元的工业企业。全市新创国家免检产品1个，省名牌产品33个，新认定省著名商标8件。开放型经济保持良好发展势头，海关报关、商检报检大厅正式启用，预计完成进出口总额2．3亿美元，增长50％，其中出口1．95亿美元，增长43．4％；外商直接投资4800万美元，增长45．5％。

亮点三：宿邳一级公路等重点工程进展顺利

城市发展概念性规划等三项规划方案的国际征集工作顺利完成。宿邳一级公路、省道325线宿迁南二环改造、皂河、泗阳、刘老涧三个三线船闸、运河宿迁港等一批重点交通工程按计划实施。国泰广场、淮海装饰建材城、江山大酒店、希尔顿大酒店、宿城新区市民服务中心等重点工程有序推进。

全市经营性用地出让金全年到帐21．6亿元；新开工房地产面积658万平方米。精品城市创建取得阶段性成果，城市管理水平进一步提高。中心城市建成区新增绿地面积190公顷。洪泽湖湿地被批准为国家级自然保护区，龙王庙行宫御道、御码头升格为国家级保护文物，骆马湖－三台山风光带、古黄河－运河风光带被列为省级风景名胜区。

亮点四：全市实现农林牧渔业增加值110亿元，增长5．7％。

坚持以“三化”化“三农”，认真落实新农村建设五年跨越计划。预计全市实现农林牧渔业增加值110亿元，增长5．7％。粮食生产喜获丰收，全年粮食播种面积802．3万亩，总产317．6万吨。

“八大创建”活动扎实推进，全市新增高效农业面积28．3万亩，总面积达129．7万亩；农村劳动力培训转移步伐加快，全年共完成农村劳动力职业技能培训11万人，新增农村劳务输出7．2万人，总数超过100万人。

亮点五：财政总收入预计达到38．07亿元

财政总收入预计达到38．07亿元，增长47．2％，其中一般预算收入预计完成20．05亿元，增长45．6％，连续21个月保持30％以上的高增速，连续10个月保持全省第一。

全市开发区财政收入比2005年实现翻一番，达到8．5亿元。财政收入质量有所提高，全市金融机构人民币存款余额281．98亿元，比年初增加52．62亿元，增长22．9％；贷款余额195．54亿元，比年初增加48．28亿元，增长32．8％。新增贷款总量、贷款增长速度均创建市以来最高记录。

亮点六：农民人均纯收入4242元

全年新增个体工商户22059户、私营企业3363家，总数分别达到71493户和14004家，从业人员达到44万人。今年全市城镇新增就业2．01万人，8945名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率3．74％。城市居民人均可支配收入8193元，农民人均纯收入4242元，分别增长13．6％和10．5％。

亮点七：各项社会事业协调发展

2006年，全市新获批省级以上高新技术企业5家，省级以上科技计划项目113项；农村初中“四项配套”工程在全省率先通过验收，农村义务教育“两免一补”累计免收学杂费9600万元、发放免费教科书13．4万套、补助生活费1000多万元。

医疗卫生改革逐步完善，宿迁因此荣获了“中国城市管理进步奖”；新型农村合作医疗参保率达到90％。

市图书馆正式开放，27个乡镇文化站如期建成，有线电视村通率达到23．5％；朱柱、裴昌彩分别当选“中国骄傲”和“全国十大见义勇为英雄”。

充满希望的2007年

[内容提要]宿迁现阶段加快工业化进程，最有力的举措就是强力推进大项目，最现实的途径就是强势发动大创业。市委决定，从2007年起持续开展“大项目推进年”活动。

全市上下牢牢抓住加速工业化这个核心，紧紧围绕大项目、大创业两个重点，以大项目增加财政收入，以大创业致富宿迁百姓，做到不管外部环境如何变化，强力推进大项目的信心不能减，强势发动大创业的决心不能移，实现更大突破的雄心不能变，坚定不移地把工业突破的乐章奏得更响，举措创得更新，措施落得更实，以工业经济的大突破推动经济社会发展的大跨越。

[关键词] 强力推进大项目

[解析] 在招引投资大、产出高、富民快的大项目上求突破。投资强度每亩土地不低于100万元，上缴的税收每亩土地不低于10万元，用工人人数每亩土地不低于15人。这些就是我们要寻求突破的大项目，也是必须强攻猛抓的大项目，更是我们全力以赴、志在必得的大项目。今年，全市要开工建设新引进固定资产投资超亿元的项目100个以上。

在利用外资额度大的大项目上求突破。现在已到了宿迁实现外资大项目突破的决战时刻。要认真研究国际产业、资本转移规律，深入分析跨国公司、大财团的投资动向，瞄准世界500强，巩固港台，主攻日韩，扩大欧美，采取一切过硬的措施，在引进固定资产投资超亿美元的外资大项目上求得突破。

在发展现代高效农业龙头企业的大项目上求突破。要以年内引进10个固定资产投资超千万元的农产品加工项目为目标，进一步加大农业招商力度，不断扩张龙头企业数量，按照“一镇一品、多镇一业、连片开发”的思路，大力推广良种养殖，重点发展花卉、粮油、林木、水产、蔬菜、食用菌等优势农产品，尽快形成一批“规模＋档次＋特色”的农产品基地，确保到2010年全市形成10个年产值超10亿元的高效外向农业产业带。

[关键词] 强势发动大创业

[解析] 要在全社会形成“就业就是创业”的理念，引导广大民众走出家门，走进工厂，闯荡市场，打工赚钱，经商发财，在创新创业中更新观念，在搏击商海中创造财富，加快向产业工人、商人、企业家转变。

严格落实创业政策，让一切创业的要素充分集聚。坚持“法无禁止即自由”的理念，拆除政策壁垒，放宽准入条件，拓宽创业领域，对利用现有住房从事家庭作坊式加工项目的，免予工商、税务登记，免收各种税费，电价按城乡居民生活用电标准收取。对市级以上农业产业化龙头企业，自认定之日起，所得税地方留成部分由同级财政给予补贴奖励，免征地方性规费，真正做到让利于民、藏富百姓。要把广大群众奔小康的强烈愿望转变成创业致富的巨大动力，努力开创“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的喜人局面。

[关键词] 供地也是招商

[解析] 今年，国家将实行更加严格的土地管理制度，我们要在严格执行国家土地政策、坚持依法用地的前提下，大胆创新土地节约集约利用方法。从今年起，所有新引进的项目，土地出让金将不计入招商引资考核。

鼓励现有企业利用面积过大的绿化用地、空地增加投入建造厂房，进入乡镇工业集中区的企业不搞绿化，对固定资产投资在3000万元以下的项目，一律进标准厂房，确保工业经济快速发展的供地需要。

[关键词] 招工也是招商

[解析] 人力资源是重要的发展环境，人才优势是最重要的竞争力。要全力做大、做强、做优职教产业，为企业发展提供强有力的人才支撑。尤其要针对市内企业岗位需求和技能要求，开展订单培训和定向培训，为企业发展提供更多的实用型工人，让更多的农民、市民成为真正的现代产业工人。

今后，凡新引进市外劳动力到开发区企业务工的，按每人1．5万元标准计入招商引资考核实绩。

[关键词] 融资也是招商

[解析] 要紧紧抓住我市被列为全省唯一“金融改革试点市”的机遇，加大改革力度，创新金融服务，优化金融环境，全力破解贷款难、融资难、担保难等难题。积极争取江苏银行等股份制商业银行和各类证券公司在宿迁设立分支机构，不断扩大我市金融机构数量。

今后，凡个人或单位帮助企业到市外融资，或者通过其它渠道引来外地金融机构为宿迁投资者贷款的，按实际融资数额计入招商引资实绩；帮助现有企业新增固定资产投资，也列入招商引资考核。

[关键词] 服务也是招商

[解析] 近年来，我市始终把加大软环境整建作为工作的重中之重，精心服务，重典治乱，发展环境已成为我市对外招商的“金字招牌”。

全市上下要牢固树立软环境建设只有开始没有结束，只有高潮没有低潮的观念，进一步加大整治力度，坚决刹住有些职能部门对收费“明放暗不放、上放下不放、小放大不放、事放利不放”的不良风气，坚决杜绝“上边开‘绿灯’，下边亮‘红灯’，上面‘很好’、下面‘好狠’”的奇怪现象，坚决斩断伸向客商和创业群众的“黑手”。

同时，要牢固树立“百姓是天、客商为重、企业至上”的理念，不断增强“干部要为企业家服务”的意识，丰富人性化服务内涵，提高规范化服务效率。

着力抓好六项重点工作

一、狠抓工业突破，保持工业经济高速增长势头

集中优势力量主攻重大项目，着力引进投资亿元以上甚至5亿元、10亿元以上的战略性投资项目，确保全市开工建设新引进固定资产计划投资超亿元的项目100个以上。

大力提升园区经济发展水平。确保3年内完成2平方公里启动区开发，10年内完成整个10平方公里建设。各开发区的财政总收入增速要确保超过70％，各县（区）开发区综合指标力争进入全省新批准省级开发区20强。

加快实现规模企业扩量提质。今年全市确保完成工业固定资产投资120亿元以上，促进年销售在300－500万元之间的小企业晋升规模企业，今年全市要实现微小企业进规模200户以上，规模以上工业企业总数确保达到1300户。

二、完善城市功能，打造特色鲜明的中心城市

重点提升城市基础功能，全面推进交通工程建设，加快实施市区第二饮用水源工程，确保下半年开工建设。

着力打造绿色生态品牌，全面启动国家园林城市创建工作，加大城市河道疏浚治理力度，广泛开展精品城市创建活动，打造全国一流的城市管理品牌。

加快形成滨水旅游特色。今年全市要创建国家等级旅游景区9家，新增二星级以上旅游饭店10家以上。

三、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设

积极发展高效规模农业，全市今年要新增高效种植面积30万亩、高效渔业面积10万亩，畜禽规模养殖比重提高4个百分点以上。

努力拓宽农民增收渠道，“三来一加”项目企业达到2000个、专业村达到550个、从业户数10万户、从业人员15万人。

改善农村发展环境，全面实施以清洁水源、清洁村庄、清洁生产和绿化造林为主要内容的“三清一绿”工程，全市要疏浚河道256条、1016公里，整村推进村庄河塘整治341个行政村。

四、推进各项改革，激发发展的强大活力

完善提高社会事业改革，确保全年新增市内外民间教育资本投入23亿元，引进市外本科以上教师2300人以上、学生2万人以上。不断完善民营医院发展机制，继续鼓励社会资本兴办上规模的民营医院，推动宿迁民办医疗事业做大规模、做强实力、做优服务、做响品牌。

积极推进企业改革，年内每县（区）至少新设立1户股份有限公司，全市股份有限公司确保新增5户以上。争取到“十一五”末全市新增上市公司5家以上。

五、维护群众利益，建设和谐宿迁

大力提高城乡居民就业水平，今年全市要新增个体工商户2．5万户，新增私营企业3500家。

全市要完成职业技能培训6万人、农业实用技术培训20万人、农民创业培训8000人，加强就业再就业工作，全年要实现城镇新增就业1．8万人，下岗失业人员再就业8000人，全市城镇登记失业率控制在4％以内。

大力提高社会保障水平，启动城乡医疗救助工作，全市新型农村合作医疗覆盖面要达到95％。

六、抓好工作落实，确保实现更大突破

紧紧围绕创业发展这一主线，努力夯实党员队伍和阵地建设两个基础，增强加快发展的源动力；进一步巩固软环境建设成果，增强服务发展的执行力；同时，还要增强协调发展的运筹力。