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人大代表代表了谁?
作者：木然
来源：作者赐稿
来源日期：2011-1-23
本站发布时间：2011-1-23 16:53:35
阅读量：870次

代表制理论的常识告诉我们，代表制的道理直觉也告诉我们，人民代表为人民。人民代表提的议案就应该是代表人民心声的议案，可我们看到一些代表(当然不是全部)提出的议案不但雷人，而且不代表人民，不代表公民，而是代表官员，代表既得利益集团。
有网民在内地天涯论坛上帖文，把深圳人大代表和政协委员“雷人”的提案一一列举如下：(1)委员建议增设新区，解决干部升迁问题。深圳市政协委员、致公党市委副主委、市政协经济委副主任张曙光就提出了一个建议，深圳增设一批新的功能区，比如龙华新区、滨海新区、空港新区、布吉新区等，以此消化滞后局级干部的出路问题。同时，设立社区管理服务，设置为副处级，解决公务员升迁的问题。(2)罗湖区人大常委会常务副主任彭桂华提交的《关于提高公务员工资待遇的建议》提出，由于公务员待遇差，要每人发张健身卡。《建议》说：“可以考虑为每一位公务员办一张健身卡，市、区公共体育设施向全体公务员优惠开放。”(3)深圳市一位政协委员建议为每位政协委员配备律师。(4)彭桂华等代表认为，深圳公务员的工资福利水平明显呈现相对下降的趋势，与深圳经济高速增长不相适应，又认为深圳市公务员工资已经没有了优势，在省内，深圳市与广州、佛山、珠海的标准比较接近，但低于东莞。从全国范围看，低于苏州、宁波等城市，与上海市和江苏省基本持平。(5)呼吁提高公务员退休工资标准。提案指出，退休公务员普遍反映退休工资比在职工资下降达30%，特别是退休后取消岗位补贴很不合理，建议适当提高公务员退休工资，特别是退休后岗位补贴不应全部取消。
本来，地方人大开会就那么四五天的时间，四五天时间很难形成成熟的提案。四五天开会的时间，主要是讨论领导报告的时间，讨论的结论就是领导报告作得好，鼓舞人心。过去人大开会就是通过电视让人们看到个开头，看到个结尾，过程是看不到的。现在有了点儿进步，还能让人们看到一些过程。尽管如此，开会的内容基本上还是领导人作报告，报告完了之后要求会后落实，看不到人大代表有什么反应。一些代表面对电视说话也是事先安排好的，于是代表就有了面对电视的代表和不面对电视的代表，面对电视的代表都是口才比较好的代表，好就好在会表决心，绝不给领导惹事。最近代表不只是讨论领导的报告，而是知道提议案了，这是一个进步，而且是个了不起的进步。
政治理论和政治现实都是表明一个原则，那就是谁选向谁负责的原则。现在的人大代表是官员推荐的，那么人大代表就当然对官员负责。人大代表不是人民选举的，人大代表也不会对人民负责。深圳人大、政协提的议案为官员着想倒也是合情合理。但这样做，会引发一系列社会问题。
第一，破坏了人大代表的应有职能。比如说，人大代表本来是监督政府的，“三公消费”、财产申报、滥用权力都是人大监督的基本内容。如果深圳在这方面监督过硬，市长许宗衡腐败案发的可能性就会降低。深圳人大代表应从这一腐败案吸取教训，提出的议案更多的应是监督议案，他们实际上提出的议案却是维护官员利益的议案，使本来弱化的监督职能更加弱化，使本来限制行政权力过大的努力落空。
第二，破坏了人大代表的公信力。因为权力的不作为和乱作为导致公信力急剧下降，政府说的对的人们不信，说错的人们更不信，社会到处弥漫着对政府不信任的气氛。人大代表关于提高公务员福利的提案，只会给社会对人大代表和政府下降的公信力雪上加霜。
第三，破坏了人大代表的形象。过去人们对人大代表及人大会的评价是橡皮图章，这种评价现在有些过时，人大代表已经不是橡皮图章，人大代表已经变成硬图章，只是这个硬的不是地方，人大代表对人民硬，对官员软。当群体性事件发生时，人大代表摇身一变成了官员代表，代表的角色淡化，强征土地、强制拆迁的官员代表对人民很硬。
第四，破坏了社会和谐。因两极分化、分配不公导致的不稳定因素增多、群体性事件连年上升、教育、医疗、社会保障制度建设落后，社会进入了“突尼斯情境”状态，在这种情况下，就是头痛医头、脚痛医脚也医不到公务员头上，而人大代表提的雷人提案，无疑会给社会提供更多引爆社会的导火索。
因此，人大代表应该改变产生的方式，由领导选拔变人民选举，由领导满意变民众满意，由官员代表变人民代表。人民代表不能当官，当官就不能当人民代表，人民代表必须专职化。由举手通过的选举变成一人一票的选举，竞选必须提到日程上来。没有竞选的选举是乱选举，伪选举。由举手通过的选举是恐怖的选举，是强奸民意的选举。只有建立在竞选基础上的一人一票的选举产生的人民代表才能真正代表人民，除此之外的代表都是伪代表，人民只是被代表。