芜湖卢仓报调查:政协宜良县第七届委员会常务委员会

政协宜良县第七届委员会常务委员会

关于七届三次会议以来的提案工作报告

——在政协宜良县第七届委员会第四次会议上

（2011年1月22日）

张  寿

各位委员：

我受政协宜良县第七届委员会常务委员会的委托，向大会作县政协七届三次会议以来的提案工作报告，请审议。
    一、七届三次全会以来的提案工作
    县政协七届三次会议以来的提案工作，在中共宜良县委的坚强领导下，在县政府的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中共十七大和十七届四中、五中全会精神，突出以政协提案方式履行职能，建科学发展之言、献富民强县之计，为民参政议政，为促进全县经济社会协调稳步发展作出了新的贡献。

一年来，全县政协委员共提交提案145件，经审查立案145件，立案率为100%。其中，工业交通方面的31件，占提案总数的21.4%；城建城管方面的29件，占提案总数的20%；三农方面的26件，占提案总数的17.9%；宣教文卫体方面的26件，占提案总数的17.9%；旅游环保方面的17件，占提案总数的11.7%；劳动和社会保障、安全生产方面的11件，占提案总数的7.6%；民族宗教方面的2件，占提案总数的1.4%；其他方面的3件，占提案总数的2%。参与承办提案的单位共有39个。截止去年10月底，145件提案全部办复完毕，面复率达到100%。提案所提意见和建议已经解决或采纳的77 件，占立案提案的 53 %；列入计划拟解决的 44 件，占立案提案的30%；因条件所限留作参考的24 件，占立案提案的 17 %。通过办理及答复，提案人对办理结果满意率达98%。去年11月，经县政协主席会议研究，决定在这次会议上，对14件优秀提案人、4个提案办理先进单位进行表彰奖励。
　  （一）2010年提案办理的基本情况　

一年来，提案工作在政协委员履行职责、服务全县经济发展大局和改善民生、促进社会和谐等方面发挥了积极作用。县政协提案工作也得到了各级领导的高度重视。七届三次全会刚刚闭幕，县委主要领导就调阅了17件重点提案，并作重要批示。县政府主要领导也在政府提案交办工作中，要求各承办单位，从践行科学发展观，提高执政能力的高度，认真办理好委员提案，切实解决好委员所提的问题。各承办单位把办理好委员提案作为转变作风，为民办实事的重要举措，建立健全了严格的办理责任制和工作程序。许多单位主要领导率先垂范，亲自督促办理，亲自答复，亲自征求意见。县财政局、国土局、水务局、教育局、交通局等单位领导亲自上门与提案人面商；主动邀请委员参加提案办理见面座谈会，听取委员对办理结果的意见，充分体现了各级领导和各承办单位对政协工作的支持及对提案工作的重视。由于各承办单位认真负责办理，积极主动征求委员意见，七届三次会议以来的提案工作成效显著。党群政法委员小组提出的《关于汤池镇托管后有关问题的提案》，涉及汤池镇托管移交对我县的后续影响问题，县委、县政府高度重视，多次召开县委常委会、政府常务会和专题会研究，多次向省市有关部门汇报，争取妥善解决后续问题。张自华、柴燕辉委员提交的《关于宜良县至竹山镇公路大修问题》的提案，得到县政府的高度重视，目前，该路段大修工程正在进行施工。李安平、刘云华等12位委员提交的《建议扩建小狗公路》的提案，已经开工扩修，预计今年6月竣工。李秀英等10位委员提交的《着力打造宜良文庙公园品牌 推进文化产业发展的建议》，县委、县政府高度重视，已经于去年10月，签订旧城改造协议，把文庙公园的建设，作为旧城改造的一个主体工程来实施。狗街委员小组提交的《请求对南羊至狗街公路进行大修》的提案，已经在去年10月份大修完工。

（二）2010年提案工作特点

1、端正态度办提案。县委、县政府及各承办单位，高度重视提案工作，狠抓提案办理，落实专人办理。

2、凝心聚力办提案。县政府及时召开提案交办会，分管副县长亲自主持办理重点提案，并将办理工作纳入政府对职能部门的目标考核。

3、创新思路办提案。实现了由关门办提案向现场办提案的转变；由被动办提案向主动办提案的转变；由答复型办提案向落实型办提案的转变。

4、加强沟通办提案。通过集中面商、登门与委员面商，请进来与走出去相结合，承办单位认直听取提案人对提案办理的意见建议，及时优质地做好提案办理工作。

5、强化督查办提案。以来件登记的方式详细掌握办理情况，对办理进度缓慢的进行重点督办，对部门反映办理难度大的实行多个部门联办，对问题一时难以解决的，在向提案人做好解释说明的同时，认真拟定出逐步解决的工作方案，保证每件提案都有办复。

6、规范程序办提案。严格按照受案、登记、送审、交办、承办、催办、审稿的工作程序进行办理，每件提案先由政府督查室初审后再送分管领导签发，做到办理工作规范有序。

　　二、七届三次全会以来提案工作的基本经验
    近年来，我县政协提案质量明显提高，办理方式不断创新，办理成效更加显著，提案的作用力和影响力不断提高。总结一年来的提案工作，有如下几条经验：
    （一）领导重视，是办好提案的关键
    提案工作是一项政策性、前瞻性很强的工作，只有积极争取各级领导的重视和支持，才能收到实效。七届三次全会后，县委、县政府专题召开提案交办会，要求各承办单位对政协提案办理工作高度重视、高质量办理、高标准落实，使提案办理工作与中心工作紧密结合，相得益彰。二是政府领导亲自办理提案。为了提升办理工作的层次，加大提案办理工作力度，县政府领导共领办了14件重点提案，涉及交通、农业农村、城市建设、文化教育等方面。经承办单位认真办理，均取得了较好的成效。实践证明，实行政府领导领办制，有利于加强对提案办理工作的领导，有利于形成办理提案的良好氛围，有利于提高提案办理工作的效果。三是政协领导督办提案。县政协把提案工作作为履行职能的重要抓手，形成了多层次的提案督办机制，即：主席领衔督办、副主席牵头督办、专委会跟踪督办，以此来推动提案工作的开展。我们把建议案、重点提案作为主席集体督办提案，通过现场调研视察、召开督办会、情况汇报、协商座谈等方式，有力地促进了建议案和重点提案办理。
    （二）竭诚服务，提案工作质量不断提高
    提案工作是政协的重要职能，不断增强主动服务意识，努力提高服务水平，促进提案工作质量的提高，是新时期对提案工作的要求。一是精心谋划，促提案工作扎实有序开展。提案工作是一项规范化、程序化、制度化的工作。我们在实践中探索，在探索中提高，不断细化、规范提案工作程序，对收集提案、审查立案、交办管理、重点提案产生、领导督办、意见反馈、质量评价、评先表彰等各个环节的工作程序进行精心细化、量化和规范化，进一步提高了提案工作的质量，使常规工作常做常好，常做常新。二是诚心服务，搭提办双方联系沟通桥梁。我们尽力为提办双方搞好服务，力促提案办理落实。2010年，有4件提案，提案人对答复初次表示为不满意。得到反馈后，我们及时与承办单位进行沟通协商，督促他们尽快拿出办理的改进办法，同时邀请提案人与承办单位一起商讨进一步办理的方案，直到提案人表示满意为止。

各位委员、各位同志，提案工作成绩和经验的取得，离不开县委、县政府的高度重视和大力支持，离不开各承办单位的密切配合，离不开各位委员的积极参与。在此，我代表县政协常委会，向各承办单位、各相关人员和各位政协委员表示衷心的感谢！
    当然，在看到提案工作取得可喜成绩的同时，我们也应当正视存在的问题，如：督办提案的方法还需不断创新，提案工作的理论研究需要进一步深化，提案质量仍有待进一步提升，提案承办单位重视程度仍需进一步提高，重答复轻落实的情况仍需进一步克服等等，这些都需要在今后的工作中不断改进和完善。

    三、2011年提案工作的基本思路

2011年，县政协常委会将深入贯彻省、市政协工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持与时俱进、创新务实，围绕我县经济社会发展的重大工作任务和人民群众关注的热点难点问题，以创机制、重质量、求实效为重点，在提案数量中求质量，在质量中求实效，切实做到“六个转变”，努力开创政协提案工作新局面。
　　（一）从注重提案数量向更加重视提案质量转变，不断提高提案的针对性和实效性。辩证地看待数量与质量的关系，以质量为前提，力求质量、数量双提高。特别是要高度重视提案质量，尽量减少内容空泛、操作性不强、难以落实的提案，多提符合政策导向、发展需要、群众期盼、可行可办、具有实效的提案。针对提案工作存在的准备时间短、调研不充分、掌握情况不全面等实际问题，从创新提案形成机制入手，努力提高提案的质量。

（二）从注重会议期间集中提案向会议提案和经常性提案相结合转变，进一步发挥提案的基础性、经常性作用。在重点做好全委会议提前征集和会议期间集中征集提案的同时，进一步加强平时的提案征集工作。一是从政协会议发言材料中提取提案。在政协常委会和其他会议上，委员们会形成许多值得关注的观点，提出一些值得重视的问题，提出一些很有价值的建议。对此进行加工整理，能形成很有份量的提案。二是从调研、视察报告中提取提案。每次调研、视察结束后，会产生很多成果，除了形成建议案外，对许多问题转化为提案，提交有关部门办理。三是从委员反映社情民意信息中提取提案。社情民意信息来自基层，反映民生，实在具体，转化为提案切实可行，效果明显。
　　（三）从突出委员个人提案向个人提案与集体提案并重转变，切实发挥集体智慧和集体成果的作用。长期以来，政协委员个人提案数量一直居高不下，而个人提案的质量和份量大都逊色于集体提案，甚至有不少是一句话提案，影响了提案质量。针对这种情况，我们在引导委员提高个人提案质量的同时，进一步加强集体提案工作，鼓励和支持各界别、工商联、政协各专委会和委员小组，发挥各自优势，多提集体提案，打造精品提案。确定重大课题，创新调研方式，形成更多有情况、有分析、有建议、有份量、可借鉴、能采纳的高质量提案。使集体提案数量逐年增加，在提案总数中的比例逐年提高，带动提案工作上台阶、上水平。
　　（四）增强大局意识，实现从单位、系统内向全县大局的提案转变，努力提高提案的层次和水平。要引导提案者更多地从政策体制机制层面思考问题，围绕改革、发展、稳定大局和经济社会又好又快发展，多提具有前瞻性、参考性、可鉴性的提案，真正发挥政协提案职能。一是要注重选题的重要性。提案一定要围绕党委、政府的中心工作，关注社会经济的发展和群众关心的热点难点问题。二是要注重观点的代表性。提案人要珍惜自己的政治权力，珍惜自己的话语权，要代表人民群众的根本利益。三是要注重事实的真实性。要深入调查研究，所提数据要真实客观，有理有据地反映情况和提出建议。四是要注重建议的可行性。从提案服务工作方面讲，要为委员做好知情服务、把好提案立案关和注重委员的学习培训。
　　（五）从“重程序、轻内容、重答复、轻落实”向以科学程序保证提案办理实效转变，着力提高委员满意度。针对提案工作存在立案率、办复率高，采纳率、解决落实率低的问题，要进一步加大提案办理工作的参与力度，完善相关办理制度。一是完善办案制度。认真贯彻落实《中共云南省委关于加强人民政协工作的意见》精神，大力推行公开办案制度，加强提办双方的沟通协调，规范办理行为，提高办理效果。二是改进办复方式。通过提案办理前的沟通、办理中的联系、答复前的协商，逐步纠正一些承办单位在提案办理时 “重答复、轻落实”、在答复文本中“重程序、轻内容”的问题，督促承办单位转变办理方式，注意提案的关注点，重视研究提案中的问题，倾斜解决提案人的要求，疏通与提案者的交流联系渠道。三是创新评先评优机制。创新做好政协优秀提案的评选工作，总结经验，表彰先进，推动提案工作上台阶、上水平。

（六）从仅靠相关部门办理提案向党政领导和党政部门、主席会议成员和各专门委员会齐抓共办提案转变，不断增强提案办理合力。一是建立健全提案督办制度，共同推进提案的办理落实。二是各承办单位要重视政协提案办理工作，做到提案工作与本单位日常工作同安排部署、同检查落实。坚持主要领导总体抓，分管领导直接抓，业务骨干具体抓的提案办理责任制，分级负责抓落实。三是加大宣传力度，扩大提案社会影响。要加强与新闻单位的联系，主动邀请新闻单位参加提案工作相关活动，及时向新闻媒体提供提案工作报道线索，向社会发布提案情况及提案办理信息。加大对提案工作的宣传报道力度，尤其是对一些重点提案的办理，要进行跟踪报道，把民主监督与舆论监督结合起来，促进提案的办理落实。

各位委员，今年是“十二五”规划的开局之年。一元复始，万象更新，千里之行始于足下，让我们在中共宜良县委的正确领导下，积极运用提案这一履行政协职能的有效形式，建诤言，献良策，为实现全县经济社会又好又快发展，为建设更加美好的宜良作出新的更大贡献。