英国留学 迈格森:民主监督力度缘何越来越大

——辽阳市政协创新工作纪实
人民政协网 www.rmzxb.com.cn        日期:2011-02-09 01:41           字体显示：大中小【查看评论】
程丽红;李树果
“既然普遍认为民主监督是个薄弱环节，那为啥不加强呢！”尚杰洪当选辽宁省辽阳市政协主席没几天，正好赶上《中共中央关于加强人民政协工作的意见》下发。他欲将“乘借这股强劲东风，把这块履职短板拉长补齐。”
如今，辽阳市政协履行民主监督这一职能到底怎么样？当听了一些具体的监督举措及取得的成果，也许谁都会发出“力度的确很大”、“真是让人兴奋”的感叹。
原来，辽阳市政协也有特邀监督员，但在安排上处于被动的相关部门邀请，且单兵作战，不易施展监督，甚至成了被监督部门的“挡箭牌”。市政协在换届后的第一次常委会议上，就讨论通过了《特约监督员管理办法》，不管相关部门有没有邀请，根据民主监督的实际需要，一律实行选派。当年，市政协就向27个政府部门和司法机关选派了117名民主监督员，并以3至5人为一组。这一主动选派，并随之出台一系列考核制度，使特约监督员真正发挥了作用。
“重点提案，只是委员满意不行，只是主席、副主席满意也不行，必须得是常委会议满意才行！”自2007年起，辽阳市政协每年从400多件提案中筛选出8至10件作为年度重点提案，在第四季度加开一次常委会议，对重点提案办理情况逐一进行民主评议。到了2009年，市政协又加大了监督力度，即对年度重点提案办理情况进行民主测评，对满意和基本满意率达不到60％的，要求承办提案单位在下一年度重新办理和反馈。时任市长领办的一件有关环保的重点提案，委员满意和基本满意率达不到60％。尚杰洪以政协的名义致函市政府，并与这位市长当面交谈，请其一定要引起高度重视。时任市长连夜将分管医疗卫生和城建环保的两位副市长找来，拿出超常规的解决问题的办法，使提案所提的意见和建议落到了实处。这件事对市政府领导触动很大，对政府各部门也是个不小的震动。
开展民主评议工作是新形势下人民政协履行民主监督职能的有效形式。近几年，辽阳市政协每年都对政府部门和司法机关的一两个单位进行民主评议。今年，市政协在对市中级人民法院队伍建设民主评议时，不仅对法院在5个方面存在的16个问题一针见血、毫不留情地提出来，而且对群众反映强烈的人情案、久拖不决案等12起案件进行督办。此举在社会各界引起强烈反响。市法院先后5次召开院长办公会和党组会，研究处理市政协督办的12起案件。
以往市政协视察存有表面化、形式化问题，主要体现为“三多三少”:抓表面现象多，触及实际问题少；了解一般问题多，涉及敏感问题少；兴利方面的建议多，除弊方面的批评少。2008年，辽阳市政协创造性地开展无陪同视察活动，得到了市委的支持，写进了《中共辽阳市委关于进一步加强人民政协工作的若干意见》里。
谈起此事，尚杰洪感慨道:“视察是政协履行民主监督职能的重要途径，但在党政领导的陪同下视察，接待部门安排的往往全是工作亮点、先进单位，介绍的也是典型经验。都是经验咱们还监督啥呀！我们搞无陪同视察，就是为了能够发现一些问题，了解到真实情况，协助党政领导解决经济社会发展中的一些难点、热点和焦点问题！”
辽阳市小轧钢厂、小水泥厂、小造纸厂等“九小”企业比较多，污染环境严重，前几年市政府强行关闭了500多家。可事后有些企业却偷着干，环保部门去检查时，这些企业就捉迷藏，污染环境问题没有根本解决。2009年8至9月，市政协组织部分委员及民主党派、工商联、有关人民团体成员成立6个小组，对全市“九小”企业污染环境情况进行无陪同视察。有的小组通过走访农户，顺蔓摸瓜找到一些小轧钢厂在夜间偷着生产；有的小组晚上尾随大货车，发现被关闭的多家小水泥厂在生产；有的小组以购买纸箱为名，走进众多保安看守的大门，发现早被叫停的小造纸厂正在生产各种规格的纸箱；有的小组沿着污水横流的小河向上游寻找，发现一些违规生产的小化工厂。在这次视察中，委员拍下了82张照片。视察结束后，市政协召开由主管副市长，市经委、环保局、国土局负责人，以及县(市)区环保部门负责人参加的视察“九小”企业污染环境情况通报会，用82张放大照片说明一些被关闭的“九小”企业仍在生产，以及造成的环境污染，引起了相关部门高度重视，有力地促进了问题的解决。
在实践中，辽阳市政协感到无陪同视察有3点好处:不受人数、时间、场合的限制，可便于深入基层；根据实际情况需要，可采取灵活多变的工作方式；能够取得监督实效，可激发委员履职热情。在对医疗废物处理的无陪同视察中，市政协选择了几位家住几大医院附近的委员，采取蹲坑守候的方法，了解到全市几大医院自建炉焚烧医疗废物，且焚烧时间多在深夜和清晨。正是通过这次无陪同视察，促使政府有关部门将各大医院的医疗废物集中运往市外进行无害化处理，使老百姓反映多年的问题终得解决。近两年，市政协先后对食品安全、农村低保户救助、保障性住房建设等涉及民生的问题，进行了无陪同视察，有力推动了百姓反映强烈的一些问题得以有效解决。
辽阳市政协民主监督的力度缘何越来越大？“关键在于一级政协组织想不想在民主监督工作上有作为，而想有作为必须保持良好的精神状态，激情不减，尽职尽责，勤奋敬业，并创造性地开展民主监督工作。”也许，尚杰洪的这番话给予了回答。