英国留学医学可以吗:认真做好领导干部述职述廉工作

2008-12
马   佳
实践表明，实行领导干部述职述廉是加强领导干部廉洁自律的有效举措。近年来，各级党政机关认真开展领导干部述职述廉工作，取得明显成效，在工作中积累了一些有效做法和经验，但也存在不少问题。主要是：听取和评价述职述廉的监督主体单一，评议程序不科学。目前对领导干部述职述廉进行监督的人员主要是本机关内设机构的负责人，对内设机构负责人述职述廉进行监督的也只是本部门全体人员。就是说，长期以来，领导干部的廉洁自律情况比较“隐秘”，无论是向上级述职，还是向下级述廉，都局限在部门内部，形式大都是“个人拿着稿子念，别人坐在一边听”，廉洁从政到底怎么样，基本都是“自画像”，群众很难知晓真情，并不能对个人廉洁自律的实际状况作出较为准确的判断。同时，目前各种领导干部述职述廉的规定中都还没有一套完整的评议程序，只是泛泛的规定了述职述廉前应征求干部群众的意见、述职述廉后有关部门要组织民主评议或民主测评，且没有规定测评结果的等级，表现了只注重形式而不重视科学性、针对性、实效性的内容等。这些问题制约着述职述廉工作的深入开展，必须切实加以解决。
一、领导干部述职述廉工作应重点把握的几个问题
（一）要充分认识述职述廉制度的重要意义。一是推行述职述廉制度是拓宽领导干部廉政监督渠道的有效措施。由于领导干部是一个特殊的群体，其素质理应高于别人，这种潜在的心理认同，往往使廉政建设过分依赖自律而忽视他律，而对他律的弱化，势必影响对权力的监督制约。推行述职述廉制度，有利于增强其自我约束力，时刻紧绷廉政勤政这根弦，也使一些干部的违纪违法问题解决在萌芽状态，起到将反腐败关口向前推移的作用。二是推行述职述廉制度是实现组织和群众共同监督的有效途径。领导干部向党和人民公开作出廉政承诺后，其是否言行一致诺廉践廉，除了要接受党组织监督外，更重要的是要接受广大人民群众的监督，是防止承诺流于形式的重要保障。三是推行述职述廉制度是督促领导干部履行党风廉政责任制的有效办法。领导干部不但要自身廉洁，做勤政廉政的模范和表率，还要按照党风廉政建设责任制的分工，认真负责地抓好职责范围内的各项任务的落实，出了问题将受到责任追究。
（二）要明确述职述廉工作的原则。一是坚持公开民主，群众监督的原则。相信和依靠群众，诚心诚意地广泛倾听群众的意见和建议，组织各界代表进行民主评议，自觉接受群众监督。二是坚持客观公正，实事求是的原则。客观公正地准确反映和评价领导干部履行岗位职责和廉洁从政的情况，肯定成绩，找出问题，制定措施，落实整改，增强述职述廉评议活动的针对性。三是坚持突出重点，注重实效的原则。通过述职述廉评议活动，解决领导干部在落实岗位职责和廉洁从政等方面存在的突出问题，切实整改纠正，务求收到实效。
（三）要明确述职述廉工作的重点。述职述廉内容应重点包括：述职人履行职务期间的工作成绩以及工作中存在的问题、经验和教训，今后履行职务的设想和打算；述职人能否遵法守纪，是否存在铺张浪费、以权谋私、贪污受贿的问题，是否存在纵容、包庇、默许自己身边工作人员及家属子女利用自己的权力谋取私利和违法乱纪的问题，以及进一步增强自身廉洁状况的打算。同时，报告听取者对述职人的述职报告以及履行职务的情况和廉洁的情况进行评议，作出是否称职的评定，并对其奖、惩、升、降、去、留作出建议或决定。
二、进一步深化述职述廉工作的思考
述职述廉是加强党内廉政工作的重大举措。再好的制度法规，关键在于执行。在实践中如何深化领导干部述职述廉工作，必须完善述职述廉规定，增强述职述廉制度的科学性、规范性和可操作性。
一要建立廉洁自律承诺制度。为增强领导干部述职述廉的诚信意识，廉洁自律公开承诺是一重要环节。每年年初，应要求各级领导干部就加强党风廉政建设、执行廉洁自律各项规定做出承诺，要做出“已经如实述廉，如有违背，接受组织依纪依法从重处理”承诺，并签订廉政承诺书。将廉洁自律承诺书通过一定形式进行公示，从而广泛接受群众的监督。
二要扩大述职述廉参评人员的范围。应邀请具有较高的政策和法律水平，在当地颇具威望的人大代表、政协委员以及其他政法机关有关人员、人民监督员、发案单位等代表参评，让述职述廉活动更具有针对性、实效性，形成各种监督力量有效参与的监督机制，使领导干部置于群众的监督之下，防止流于形式、走过场。
三要细化述职述廉内容。述职与述廉要紧密结合，避免重点述职，而述廉轻描淡写。应从以下方面报告履职和廉洁自律情况：政治理论学习情况，贯彻执行党的路线、方针政策和国家法律法规的情况，贯彻民主集中制、参加党内民主生活会情况，贯彻执行党风廉政建设责任制的情况，执行收入申报、收受礼品礼金和个人重大事项报告等制度的情况，分管工作内发生的违纪问题的处理以及执行上级决议、决定、指示情况；对配偶、子女和身边工作人员的教育管理情况，遵守党员领导干部廉洁从政准则及其他廉洁自律规定的情况，检查“是否存在向群众吃拿卡要”、“有无违反规定以权谋私”、“是否存在吃请送礼、推诱扯皮”、“对工作不负责任或不作为”等问题及改进措施，其他需要报告和说明的情况。
四要完善述职述廉形式。通过不同形式使述职述廉经常化。一是年度述职述廉。领导干部每年度要在本单位组织的述职述廉大会上进行述职述廉。二是民主生活会述职述廉。按照党员领导干部民主生活会制度的有关要求，在领导班子民主生活会上进行述职述廉。三是干部任用述职述廉。在干部提拔使用或晋升前按照选拔干部的有关规定进行述职述廉。四是其他形式的述职述廉。党组织认为有必要时，可以要求召开指定内容的专题民主生活会或指定有关部门召开指定内容的专题会议，就有关问题专题进行述职述廉。
五要规范述职述廉程序。一是做述职述廉报告。述职述廉人员要向各界代表汇报执法和廉洁自律情况，要实事求是地道出自己存在的不足，并提出整改措施和努力的方向。二是民主评议、民主测评。述职人述职述廉后，由参评人员当场对述职述廉人员的报告进行客观评价，填写述职述廉评议意见、测评打分，最后在参评代表的监督下，对测评表进行汇总。并及时在参加述职述廉会议的范围内，公布群众对述职述廉报告的意见和民主测评情况。三是走访座谈、调查核实。针对群众反映，应当对述职述廉人员所述内容的真实性进行质证、调查，形成评议结论。并根据述职述廉和民主测评中反映出来的突出问题，采取召开座谈会、个别走访等形式，对述职述廉人员存在的问题进行认真分析，调查核实、酌情处理。四是查看原始资料。详细查看反映述职述廉人员履行责任制、落实反腐败工作和执行党风廉政制度方面的文件、简报、总结、会议记录等。五是综合评价。根据述职述廉情况、民主测评结果，调查核实情况以及结合平时掌握的情况，对领导干部是否勤政廉政作出客观公正的综合评价。
六要统一述职述廉评定标准，综合运用评定结果。一是对述职述廉结果的评定，述职按年度公务员考核评定标准评定出优秀、称职、基本称职、不称职四个等次；述廉按测评标准评定出满意、基本满意、不满意三个等次。二是述职述廉的评定结果作为领导干部选拔任用、职务升降、奖惩、调整工作等的重要依据，实行一票否决。三是对评定为不称职或不满意等次的领导干部，对其进行诫勉谈话，帮助其提高认识，限期进行整改；限期不改的，视其情况调整领导职务。经查实确有违纪问题的领导干部，按照有关党纪政纪条规给予处分和组织处理。四是健全领导干部廉政档案。为保证领导干部述职述廉的内容有据可查，防止出现不实表述，要进一步完善领导干部廉政档案。述职述廉工作结束后，述职述廉报告、评议结果等材料要纳入领导干部廉政档案，以规范对领导干部的管理监督。
（作者单位：惠农区人民检察院）