英雄联盟暗夜猎手s6:被误读的新加坡-新加坡的廉政理念和效用

被误读的新加坡
作者：蔡定剑
来源：《党员文摘》2009 年第4 期
来源日期：2009-9-12
本站发布时间：2009-9-12 15:03:46
阅读量：911次

新加坡以其高度的经济发展水平、廉洁高效的政府和优美整洁的环境，赢得世界的普遍赞誉。这个华人占总人口3/4的岛国，其领导人时不时提及东亚价值观和儒家文化，无疑令它的亚洲邻居中国倍感亲近。然而，在相当长的时间里，由于信息渠道和专业知识的局限，“新加坡经验”往往被误解——权威体制、高薪养廉、严刑峻法、国有资产的经营管理模式等，不仅令普通民众，甚至也让专家学者深感困惑：这是真实的新加坡吗?
令人困感的新加坡
新加坡在很多中国知识分子眼中，是个异数。因为常识告诉我们，一个国家不民主，不让人民充分享有监督政府的权利，政府就必然堕落为人民的老爷，就不可能使政府廉洁勤政，建立一个文明和谐的社会。新加坡却让我们无话可说：它相信权威主义、不是真正意义上的民主，没有充分的新闻自由，建国40年来，一直由人民行动党一党执政，父亲可以传位给儿子;但它同样很文明，没有人随地吐痰，拥有洁净的空气、优美的环境，人民享有很好的福利，老百姓至少看上去生活得很幸福。
曾经，我们很想把中国搞成一个“大新加坡”。比如中国老百姓对官员腐败非常痛恨，而新加坡政府的廉洁程度比较高，为什么呢?原因是新加坡公务员的工资水平高，就用不着搞腐败了。这条经验非常容易学，要想让我们国家的公务员廉洁，只要给他们加工资、加福利就可以了。
这些年来，中国公务员确实常常加薪，但是到目前为止，还没有看出公务员加薪和他们的廉洁程度有直接关系。是因为我们加薪加得还不够多，还是这条新加坡经验不适合“中国国情”?现在很多人没有搞清楚。
新加坡确实是一个奇迹，尤其是华人社会的一个奇迹。
它良好的社会治理就不用说了，我刚到新加坡，感到整个政府权力实在太大了，掌握的经济资源非常多。比如在街头，我看到很多漂亮的小区，问这是谁盖的房子?新加坡人告诉我，大多数是政府盖的。这房他们叫“组屋”，是给普通收入水平的居民提供的一种低价商品房，由政府来分配。
住房的差别是非常大的，不同的地段、不同的朝向、不同的建筑材料，价格差别很大。我本能地想到，新加坡的政府官员，会不会在最好的黄金地段、用最好的材料盖一批豪宅，然后以“组屋”或者“经济适用房”的名义，低价分配给政府官员及其家属，作为工资之外的隐性福利呢?我询问了一些普通新加坡人，他们都觉得，这在新加坡是不可思议的事情。
更不可理解的是，在一些高利润行业，新加坡政府居然是直接投资者。苏州工业园就是新加坡政府投资的，这里面，在决策和实施过程中，都给政府和负责的官员留下了不少寻租空间。这样一个国家，政府有这么大的权力，它的官员居然能不腐败。我作为一个中国人，从我们的经验出发，简直无法理解，但新加坡确实是这样。
被曲解的新加坡经验
国内对于新加坡经验的报道，问题出在哪里?
这些直接或者间接的报道，大都是断章取义的，多年来，只让人知道一面，而没有让大家了解另一面。公众所接受的信息经过了不负责的过滤。
就拿“高薪养廉”来说，这么多年来，被我们说得有鼻子有眼。确实，新加坡高级领导人的收入，表面上看差不多是世界上最高的。但是，有两点我们没注意：一是这些拿100万元以上高薪的人比重很小，估计也就30人左右;二是这是政府给他们的全部收入，部长(包括总理)都没有配公车和专职司机，上班开自己的车，有大型公务活动，政府才会派车。他们需要纳税，而且没有政府提供的退休金和医疗保险，要自己缴商业养老费和医疗保险费。
如果一位部长在大选中落选，那他什么也没有了。部长薪金看起来很多，但这是全部收入，再没有其他收入，也没有其他任何特殊待遇，连住房都得和普通市民一样，到市场上购买。
另外，新加坡的政府中公私分得很清楚。有一件事对我震撼很大。一位新加坡部长应邀来北京办公务，有点空闲时间，想看看北京有特色的景点，我介绍了一处。部长一行4人要打车过来，我说，还是我开车去接吧。我跟部长开玩笑说，能给部长开车，对我是不可想象的事。
相对于新加坡的整体富裕程度来说，如果以中国作为参照系，新加坡的官员从自己岗位上获得的利益并不算高。
还有一点值得我们注意，新加坡的官员并不是借助政府权力和关系网才变得身价倍增。通常，他们在进入政府之前就已经是富人，能够获得很高的薪酬。比如，一个原来能在企业得到300万元年薪的人，进入政府获得100万元年薪，对他而言，这只能算是一个比较体面的收人，而不能算是高收人。这些人该有的都有了，本来就是社会公认的精英，进入政府的初衷，往往就是为了回报社会。
被忽略的先进执政理念
新加坡确实是权威主义，但他们的权威主义和我们想象的完全不一样。
新加坡的新闻界不敢随便批评政府，但他们的政府并不会直接干预新闻运作，而是通过事后法律起诉，比如告人家诽谤罪，以公开答辩的方式来解决问题。另外，当媒体公开批评政府官员时，政府往往不采取封杀措施，而是主动曝光，向社会全面披露，有问题就主动检讨、严肃处理，没问题也向社会作详细解释。
前些年，据说李显龙买了一处房子，是用折扣价买的，坊间议论得沸沸扬扬。新加坡民众对这方面非常敏感，很多人觉得里面肯定有猫腻，是地产商对李显龙的隐性贿赂。结果，新加坡政府积极调查，主动向公众坦白，李显龙买的房接受了大约10%的折扣。老百姓一听，觉得这样的折扣处于商家促销的合理范围，就理解了。还有一个部长，被怀疑在工程中收受贿赂，公众中传闻很多，政府主动对他进行调查，虽然没有掌握能够判刑的证据，但还是让他辞职了。
很多去过人民行动党总部考察的中国官员和学者，都对人民行动党总部的小楼表示惊讶。这个执政40年、成就辉煌的党，总部坐落在偏僻的机场路边，仅是许多居民组屋中间一座再普通不过的二层小楼。办公室和会议室设备简陋，党总部只有11个工作人员。用我们的话来说，没有太多的“党产”。
人民行动党多年来保持高度的自律，这和它的高层领导人的率先垂范分不开。如果以李光耀为代表的领导人，不公开自己和家族的财产，透明地接受人民的监督，全党上下保持廉洁估计会很难。
缔造奇迹是靠儒家传统吗
对于新加坡的成就，有两种观点，一种归功于儒家传统和“东亚价值观”，一种则认为是因为“经济透明和法制严明”。
我觉得，还是西方价值观发挥的作用比较关键。它的完全英国式的议会民主制度、法治传统和公务员制度，发挥了最基础的作用。虽然他们标榜一套融合儒家和法家思想的治国理念，核心的东西却是和西方接轨的。
新加坡的政府官员往往都受过西方高等教育，他们的领导人多出身资产阶级，并且大多是受过剑桥教育的大学生。在新加坡，下层人一般说中国话，比如你坐出租车，或者在小摊上吃馄饨，你和老板用华语交流完全没有问题;但你到政府办事，大家说的都是英语，好像一下子切换到另一个系统，你似乎在和一帮黄皮肤的欧洲人打交道。
儒家传统和价值观当然也发挥了部分作用。“选贤与能”可以算是儒家的。人民行动党标榜自己是一个由精英分子组成的政党，包括李光耀在内的领导人，也确实是一批受过西方系统教育和熏陶的精英，所以，能够成为人民行动党党员，在新加坡代表一定的社会地位。
据说，在新加坡，你只要有一定的成就，而且社会声望比较高，人民行动党就会主动发展你入党。他们也有类似我们中组部的机构，特别留意一些没有政府工作经验的优秀人才。他们会举行一些茶会，邀请大家来交流，同时暗地里观察你，如果你让他们满意，并且表现出服务社会的热情，他们很可能再约你专门出来喝茶，邀请你入党、加入政府。
新加坡也有教训
我曾问过新加坡人，他们认为自己的社会有什么问题?有人说，最突出的就是，政府包揽了几乎一切，导致人民思维不活跃。一个社会的创造力被扼杀，人们过于循规蹈矩，按部就班。在这样的环境中成长起来的人，缺乏创新精神。新加坡在学术方面非常落后，虽然国家投入了大笔资金，但是在科技上一直没有什么竞争力。这一点让新加坡的知识分子非常忧虑，他们觉得，新加坡这样下去，将会有问题。中国现在要塑造创新社会，新加坡这个教训值得吸取。
新加坡的廉政理念和效用
发布时间：2009-09-07 来源：海南廉政网 作者：张士怀 浏览次数：505
新加坡的廉政理念和效用
——赴新加坡学习体会
“五十年以前，要参观贪污腐败的地方，来新加坡；五十年后的今天，要参观高效廉洁的地方，也是来新加坡。”在中央纪委组织的纪检监察干部赴新加坡培训班的移动课堂上，新加坡的一个教授说了以上的话。在新加坡学习考察十多天，感受最深的不是新加坡的高薪养廉，也不是严厉惩罚，而是一套切合实际的廉政理念，以及行之有效的防贪反贪机制。
一是强调高效治贪。新加坡的法律对贪污贿赂罪的惩处并不算重，最高刑期5年（特定情况7年），罚款10万元新币（1元新币约合4.75元人民币）。但是，新加坡公职人员贪污贿赂的现象很少，主要原因是新加坡有一套高效治贪的机制，一旦发生贪污受贿行为，当事人将难以遁形。也就是说贪污受贿暴露的机率很大，新加坡一位公职人员说，如果可能判处重刑但暴露的机会小，或者可能判处较轻的刑罚暴露的机会大，通常都不会选择后者。明知高压线随时带着电，谁也不会去触摸。此外，新加坡对贪污受贿采取“零容忍”，曾有贪污不到200新元被判刑半年的案例。新加坡还有一支独立、高效的专业反贪队伍，即贪污调查局。贪污调查局有着通畅的情报来源，并且专门的情报小组还可以有针对性地收集情报。贪污调查局可以独立行使调查权、搜查权和逮捕权，并直接向总理和总统负责，但可不须报经总理和总统的同意而自行立案调查。此外，新加坡在公务员队伍中进行道德训练和忠诚教育，随时发现和揭露出现在身边的不廉洁行为。
二是重视社会公平。新加坡人从学生时代开始就被灌输社会公平的理念，即每个人的努力尽管结果不同，但机会都是均等的。新加坡的教育基金和保健基金，使穷人的孩子可以上最好的学校，让没钱的病人可以看最好的医生。如果付出努力，就可能改变贫穷。新加坡人凭能力、凭勤奋获得成功的意识较强，几乎没有走关系、托门路的观念，为达成社会公平正义垫定了思想基础。新加坡人民行动党连续执政五十多年，受到了大多数新加坡人的拥护，主要的原因是密切联系群众。人民行动党的国会议员，包括现任总理和部长，每个星期都要接见各自选区的群众，帮助他们解决实际问题。选民提出的问题五花八门，大到种族矛盾，小到交通违章，国会议员都不厌其烦，将许多的社会矛盾化解于萌芽状态。
三是提高政府效率。新加坡政府机关强调服务理念，将所有到政府机关办事的群众当作顾客。观念的转换不仅提高了工作效率，而且减少了腐败现象的产生。新加坡政府将提高工作效率当作杜绝腐败现象的重要措施，工作效率提高了，办事的群众就不需要走门路、拉关系，就不需要为了办事请客、送礼，就可以净化政府的工作氛围。新加坡还有一种独特的现象，就是政府的职责外包，诸如汽车违章的处罚、离境退税的审核等，这些原本是政府机关的重要职能都通过招标而外包。外包政府的部分职能不仅没有影响政府的信誉和形象，而且提高了运作效益，有效地杜绝了这些领域中容易产生的腐败现象。
四是强化危机意识。新加坡是小国，1965年独立后，走过了一段艰难的历程，至今仍有许多问题没有解决，而且还会面临一些新的问题。新加坡自上而下都有一种危机意识。这种危机意识也是他们建立高效廉洁政府的一种动力。多年以前，新加坡的一个部长面临贪污指控，部长找平时关系很好的总理求情，总理不为所动，甚至连见一面的请求都没有答应，这个部长因无望而自杀。新加坡主要领导人带头执行法律，不徇私情，促进了政府工作人员的廉洁自律。新加坡公务人员的高薪待遇，缘于危机意识，主要为了吸引人才，同时也达到养廉的目的。新加坡的精英治国理念，以及高薪吸引人才，以高薪养廉，尽管一直受到诟病，但应对危机四伏的国家现状，以及有效地防止腐败，确实收到了较好的效果。
五是加强体系建设。新加坡总理公署林瑞生部长与培训班学员座谈时说，“防止贪污是整个系统，一要信息及时，再是领导作则，还有高薪待遇。廉洁系统的延续要双管齐下，包括负面的惩罚和正面的教育。”新加坡对防止贪污的各个方面都非常重视，他们较好地将惩治和预防统一起来，形成整体的合力。他们的理念是，廉洁体系建设的结果，不是各项相加，而是相乘，如果其中一项为零，总数就会是零。因此，除了成立独立、高效的贪污调查局外，还建立了一整套学习教育制度，公务员考核升迁制度，以及树立核心价值观理念，道德教育、忠诚教育等。此外，属于制度建设的公务员指导手册，详细规定了防止贪污条文，有效规范了公务员的行为。作为主管反贪工作的贪污调查局，还负责向初级学院的学生传达贪污罪行的讯息，开展防止贪污的教育，使之从小树立反贪污的理念。
新加坡的廉政理念和效用给予我很多的启示。首先，新加坡政府的廉洁并不仅是依靠高薪，而是有一种理念，用一种机制，形成一套体系。并且，这个体系高效运转，各个部分互为补充，形成了合力。
其次，新加坡是先有廉政，后有高薪。新加坡实行高薪制度是近20年的事，但高效廉洁的公务员制度从60年代就开始了。新加坡的高效的公务员运行体制和切合实际的公务员制度，是保证政府廉洁的重要因素。
第三，尽管新加坡的政府是民选，但新加坡并没有出现各政党轮流执政，也没有明显的三权分立和相互制衡。相反，新加坡政府组成人员都是国会的议员，在84位国会议员中，有82位是执政的人民行动党党员。从而减少了不必要的内耗，保证了政令畅通。
第四，新加坡国家小，潜在危机多，他们深知交不起学费。因此，每个法律的出台，以及政府政令的实施，他们都慎之又慎。但是，并不是束手束脚，只要是有利于国家发展和民族前途的决策，并不会因为较多的反对声音而搁浅，而是雷厉风行。比如，公务员的高薪制度，一直并时常受到各方面的质疑，但为了使政府机关能够吸引顶尖人才，他们还是坚定不移地决策和执行。
最后，中国与新加坡两国文化及传统有很多相似或相同之处，但毕竟两国国情不同，国体不同，具体情况也有很大不同。新加坡的廉政经验，确有很多可以参考借鉴的地方，但因为环境和条件不同，即使做法相同可能取得的效果不同。因此，虚心学习他人的经验，有条件的借鉴别人的做法，方能够达到学习的目的。

• 新加坡，知识分子的声音在哪里？
• 我们该借鉴廉洁高效的新加坡什么？
• 新加坡的柔性威权与民主前景
• 中国能学新加坡吗?
• 新加坡政治中的逆向参与机制
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[6] 回复：被误读的新加坡
新加坡每五年有一次全民國會普選，中國有嗎?
新加坡有合法公開活動的反對黨，中國有嗎?
用户：Victor 发表于：2009-9-15 13:30:12支持反对
[5] 回复：被误读的新加坡
新加坡只是弹丸之地，环境比较均质化。但是它具备一个国家的所有要素，比如说官吏选拔/金融政策/司法等等。而中国的城市并不具备这些条件，连官员的升迁都不能定。
就象实验室的东西，工业化发大后，会有很大问题，各类参数都要改变/优化。
新加坡的经验如何发大到中国，如果中国有100个城市能像新加坡一样，正清民顺的局面就可以形成。
用户：恒威 发表于：2009-9-14 12:06:03支持反对
[4] 回复：被误读的新加坡
新加坡太小了，面积699.4平方公里，人口484万，还没有香港大。不具可比性，比大陆的一个县都要小，人却多得要命。
用户：纳税人 发表于：2009-9-13 12:53:49支持反对
[3] 回复：被误读的新加坡
财产公开，议会民主，吸收精英分子入党，这些都是我们很难做到的，甚至是坚决反对的。
用户：求索者 发表于：2009-9-13 10:57:12支持反对
[2] 回复：被误读的新加坡
原来新加坡的威权主义政府是这个样子。看来不仅我们普通人不了解它，一些学者也只知其一，不知其二。再加上有些文章故意把水搅浑，弄得新加坡人不人鬼不鬼，像个游离于人类社会之外的怪物。谢谢蔡教授，让我茅塞顿开。
用户：ztsr 发表于：2009-9-13 7:19:35支持反对
[1] 回复：被误读的新加坡
凡是读过李光耀文集的人都能体会，新加坡的民主仍然是西方式的民主。
用户：xylophone 发表于：2009-9-12 22:29:48支持反对