九乡新闻网苹果侵权 外观:矿业投资纠纷实务法律问题解析（九）－人民法院报
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/07 13:16:20
（文接上期）
（三）“招拍挂”出让实务中的程序性瑕疵
1.公告程序不当。国务院要求建立全国统一的矿业权市场，故出让公告应当在全国性媒体上发布，不得为规避全国统一市场制度而仅在地方性媒体上公告，以防止排斥、限制非本地潜在竞购人的准入。
2.混淆报名与资格审查的关系。在实务操作中，那种混淆程序性报名规则与资格审查制度关系的认识以及在报名阶段即阻止潜在竞购人程序性介入的做法都是不恰当的。
在报名阶段，应当实行开放式准入规则，在竞购人资格审查阶段应实行形式审查与实质审查相结合的准入规则。既要审查报名者所提交报名资料的真实性与合法性，又要审查其有关资质的适格性，包括保证金交付的充足性。
3.竞价规则违规。招标、拍卖和挂牌交易虽都是合同成立的特别方式，但却各自均有不同的竞价操作规则。因此，凡不遵循特定交易规则的竞价行为，其成交的效力是存在瑕疵的。
4.恶意交易。此类问题在现实中的表现方式呈多样性和隐秘性，也是矿业权交易中最难填补的“黑洞”。一旦查实竞购人之间存在恶意行为的，则该成交应当被确认为无效。矿业权出让人或其他善意竞购人有权提起成交无效确认之诉或由出让方直接撤销成交结论。
此外，矿业权出让机关工作人员有徇私舞弊，或与实际购得人之间存有恶意合谋损害国家利益或侵害其他竞购人公平交易权的，则矿业权出让合同的效力应当予以否定。
（四）正确界别矿业权出让管理行为和出让合同的法律性质
1.矿业权出让管理是具体行政行为。矿业权在法律性质上属于用益物权，但又有行政许可权的属性，故其本质上属于国家特许物权。在矿业权出让阶段，出让机关根据矿业资源法规的授权所实施的有关管理活动，如对竞购资格与条件的设定等属于具体行政行为，其合法性及有效性应当受相关行政法的制约。
2.矿业权出让合同属于民事合同。矿业权出让主管机关的行政管理权是一种有限度的权力，当进入竞价程序后，竞购人与出让机关（国家）之间的法律地位将转入平等的交易阶段。此时的出让机关是矿业权所有人“国家”在处分行为中的代理人，国家这一特殊民事主体在进行民事交易活动时除法律另有规定外并不享有特殊权利。
所以，通过竞价成交并签订的矿业权出让合同在订立、内容与履行方面均具有民事合同的性质。国家对基于平等交易所产生的出让合同没有履行或不履行的自由，而是在符合法定条件下必须授予竞得人相应的矿业权，否则应当承担全额违约赔偿责任。（未完待续）