荆州市实验中学贴吧:宿迁市制定“一保三放开”政策促进民办教育发展

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2008年09月26日
 
[问题背景]
宿迁位于江苏省北部。1996年，该市在四个贫困县的基础上组建成地级市，建市伊始，宿迁没有中心城市，全市财政收入仅7.7亿元，农村、农业、农民比例高，城市化体系、工业化体系、流通服务业体系、社会事业发展体系和人才体系是零基础、零起步、零起点。直到2003年，宿迁人均GDP才达到650美元，是全省平均水平的1/3，全市财政收入仅16.9亿元，仅占全省的0.86%。
1996年9月，仇和任宿迁市副市长，2001年2月任宿迁市委副书记、市长，2001年8月任宿迁市委书记。2001年秋，时任宿迁市委书记的仇和确立四大产权制度改革，其中，大规模的教育改革引起全国关注。
改革初期，宿迁的教育水平曾排在江苏省的末位。教育状况被描述为八个“不”字，即“总量不够，规模不大，经费不足，投入渠道不畅，机制不活，动力不强，质量不高，后劲不强”。2000年，尽管宿迁的教育经费投入达到4.54亿元，占财政收入的40.3%，但全市仅有幼儿园415所，幼儿入园率仅为55%；高中阶段学校55所，入学率仅为47.8%，比全省平均水平低22个百分点，受学校规模的限制，将近3万名初中毕业生难以走进高中校门。同时，仍有123万平方米危旧校舍无法按期改造，改造资金缺口3.8亿元，图书、仪器更难以添置。政府根本无力包办教育。

[决策过程]
宿迁教育改革的总体思路是“一保三放开”，即保义务教育，放开学前教育、高等教育、职业教育，以及“优化公办、发展民办、引进外办”，实现多元发展。
2000年5月，市政府出台了《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》，制定了发展社会力量办学的一系列鼓励扶持政策。同年7月，市政府出台了《关于加快高中阶段教育发展的意见》，鼓励社会力量重点兴办高中阶段教育，并规定“在土地征用上，政府可以无偿提供，也可以按土地实际价值作为政府投入的股份”。2004年6月，市政府出台了《关于进一步加快民办教育发展的若干规定》，对民办教育制定了较为完善的优惠政策和奖励措施。2005年5月，市委、市政府召开了建市以来规模最大、规格最高的全市民办及职业教育工作会议。时任市委书记的仇和同志在会上强调，要像办公办教育那样大办民办教育，为全面推动民办教育的快速发展鼓足了底气。这次会议还出台了《关于进一步加快民办教育发展的补充规定》，对民办学校教师保险、财政投入等方面进一步进行了细化和明确。2006年2月，在总结以往办学经验基础上，市委、市政府制定下发了《关于进一步加快民办教育发展的意见》，为民办教育发展制定了更加优惠的扶持政策，创设了更加宽松的政策环境。

[具体措施]
宿迁市教育局出台的一系列改革的配套政策和措施主要有以下几个方面：
制定了较为完善的优惠政策。（1）实行统一规划。各地把民办教育发展纳入本地区经济社会发展和教育发展规划。（2）优惠土地使用。新建、扩建民办学校的用地应当符合土地利用总体规划，可根据投资者意愿采取出让或划拨方式优先供地。（3）减免有关税费。民办学校享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。在民办学校建设中免收市权范围内的各项规费，并本着特事特办、急事急办的原则，简化学校建设的相关手续。（4）市、县（区）财政设立民办教育发展基金。资助和奖励民办学校，如对创建成三星级以上普通高中、省重点职业中学、省合格职教中心、国家级重点职业中学和省示范幼儿园的民办学校，按等级给予20-60万元的一次性奖励等。鼓励金融机构利用信贷手段支持民办教育发展。
在教师任用上给于强大的支持。（1）民办学校达到一定规模和水平的，可以纳入事业编制的统计、宣传和管理。（2）民办学校教师和民办非教育机构中具有高级技师职称的教职工，经批准，可自主选择参加事业养老保险或企业养老保险，公办学校改制为民办学校的原有在编教职工、本市范围内原公办学校在编教师应聘到民办学校任教的，保持其事业身份不变，原在公办学校期间的连续工龄，视同缴费年限。上述人员在我市民办学校连续工作，并从到民办学校任教之日起足额缴纳后续的事业养老保险费，退休时由人事部门核批退休待遇，享受公办教职工同等退休待遇。（3）民办学校自主聘任符合任职条件的教职工，自主决定是否实行人事代理或人才派遣。（4）支持公办教师在公办学校和民办学校之间有序流动。根据民办学校要求，教育行政部门可以选派教师到义务教育阶段的民办学校支教。被选派的教师身份岗位不变，时间为1-2年，期满后可回原单位，也可留下来工作。民办学校教师也可以参加公办学校的公开招聘，一经录用，工龄、教龄可连续计算。（5）民办学校教职工与公办学校教职工具有同等的法律地位，在资格认定、职称评定、岗位聘用、业务培训、评选先进、教育科研、教龄和工龄计算、名师名校长津贴等方面，与公办学校教职工同等对待。
赋予收费和招生的自主权。民办学校可以按生均成本确定培养费和住宿费标准，学历教育的学校报物价部门会同学校审批机关审批，非学历教育的学校报物价部门备案。民办学校对受教育者收取的经费主要由学校用于办学。支持民办学校跨地区自主招生。职业学校招生可以实行“注册入学”。民办学校受教育者与公办学校受教育者具有同等的法律地位。实施学历教育的民办学校受教育者，在升学、就业、乘车优惠、评选先进、助学贷款等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。
强化政府对民办学校的服务职责。2004年6月，市教育局专门下发了《关于建立教育机关干部与民办学校定点联系制度的通知》，规定市、县（区）教育局领导班子成员和处（股）室负责人每人至少联系一所民办学校，联系人每月至少要深入联系学校调查研究和服务一次，了解民办学校各方面的情况，向学校宣传有关发展民办教育的方针政策，指导和督促民办学校依法办学、规范管理，帮助民办学校解决实际困难和问题。在对民办学校平时的服务与管理工作中，要求各处（股）室热情接待，做好政策、信息、业务等咨询服务工作。对民办学校的审批与服务工作，实行“限时办结制”和“首问接待制”。市、县（区）教育局均成立教育人才服务中心，做好民办学校教师交流服务工作。市委、市政府和市教育局经常召开民办学校举办者和校长座谈会，主要领导同志还经常深入民办学校了解和征求意见和建议，不断改进工作，帮助解决实际困难和问题。

[政策创新]
宿迁市促进民办教育的改革，是经济落后地区借助民间力量提升教育水平的典型样本。其政策创新之处，是提出了系统的优惠政策鼓励民间投入，完善的开放政策推动公、民办教师的流动。其中，给予民办学校教师按事业单位办理养老保险，在全国范围内走在前列。

[实施效果]
民办教育的发展，有效地扩大了全社会的教育投入，使教育资源总量迅速增加，各类教育的普及率快速提高。截止2005年底，全市民资教育投入累计达到16亿元，举办民办中小学和幼儿园973所，占全市学校总数的56.8%；在校生29.7万人，占全市在校生总数的26.9%。其中学前教育阶段共有民办幼儿园822所、在园幼儿8.3万人，分别占全市幼儿园的99.2%、在园幼儿的94.6%。全市3-5周岁幼儿入园率达到83.5%，比2000年提高了28.5个百分点；义务教育阶段共新办民办小学47所、在校生4.6万人，分别占全市小学的7.7%、在校生的9.1%。新办民办初中51所、在校生9.1万人，分别占全市初中的27.7%、在校生的27.5%。“普九”成果得到进一步巩固提高；高中阶段共新办民办普通高中和中等职业学校53所，在校生7.7万人，分别占全市高中阶段学校的63.1%、在校生的41.6%。全市初中毕业生升学率达到88.51%，比2000年提高了40.7个百分点，并首次位居苏北五市第一。
民办教育与公办教育的之间展开的竞争，加快了全市教育质量提升的步伐。优质资源总量不断增加，全市省三星级以上高中、示范初中、实验小学、示范幼儿园分别由2000年的5所、8所、4所、5所增加到13所、51所、17所、8所。同时，一批民办学校已经跨入了全市优质教育资源的行列，成为全市教育新的增长点。由于民办高中的贡献，宿迁的高考屡创佳绩。
宿迁的教育结构逐步优化。普通高中和职业教育招生比例也由2000年的7:3调整到5.2:4.8；全市17所民办中等职业学校都广泛开展了各类职业教育培训，适应了不同层次人群的就业和创业需求，向社会输送了大批中等技术人才。到2004年，三年间全市共培训“两后”生近5万人，其中适龄外输内转4.2万多人，适龄就业率100%，成为全省教育系统劳动力转移的典型。
与公办学校相比，民办学校采取更加适应市场经济规律的运行机制，办学实行市场调节，追求经济效益和社会效益的有机结合。用人实行公开招聘，能进能出、能上能下；内部分配实行工资与能力、实绩挂钩，能多能少、能增能减。这种机制不但促进了民办学校自身的快速健康发展，而且为公办学校的改革提供了经验和模式，客观上也把公办学校推上了竞争平台，促使公办学校改革的蓬勃开展，在全市范围内形成了公办、民办学校平等竞争、共同发展的良好格局。
在民办学校发展的经验上，市政府专门下发了《宿迁市进一步扩大公办学校办学自主权若干规定的通知》，积极鼓励公办学校主动发展、自主发展。按照“校长不任命，搞竞争；教师不调配，进市场；奖金不封顶；论贡献”的改革思路，大力推进内部运行机制改革。

[案例点评]
一个地区的改革引起全国的广泛关注，除了仇和的个人因素外，更具有吸引力的，是在宿迁这样一个经济欠发达地区，如何实现教育有效增长的模式探索。
宿迁的“一保三放开”，促进民办教育大发展，提高了宿迁教育的整体水平。长久以来，地方政府总是存在一种判断，民办教育的蓬勃发展是当地教育发展不力的证明，是地方政绩不光彩之处。而宿迁地区给予社会力量办学与公办学校同等地位的做法，使民办教育的增量一下子盘活当地教育，给当地教育带来了实际发展，给其他类似地区有很好的借鉴作用。