草坪施工工艺:在全区推进新型工业化新型城市化暨承接产业转移工作会议上的讲话

同志们：
　　这次工作会议是区委、区政府决定召开的一次重要会议。区委、区政府把新型城市化摆到这样一个非常重要的位置，标志着我区城市建设和管理进入到了一个新的阶段。等会，雷书记、周区长还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就推进新型城市化工作讲三点看法：
　　一、提高认识，深刻理解抓机遇
　　（一）深刻认识推进新型城市化的重大意义。区委、区政府高度重视城市化工作，制定了一系列加快城市化发展的文件和政策，经过全区上下共同努力，我区城市化进程明显加快。“九五”末，我区城镇化水平仅为29.75％，从2003到2008年，每年分别以5％、8％、9％、2％和15％的速度提升，预计到今年末全区城镇化水平可达70%，年均增长2.0个百分点，比“九五”期间年均增高3.4个百分点，并略高于同期全国平均增长速度。今年，城镇公用基础设施投资1.5亿元，重点项目建设完成投资20亿元，建筑业总产值增长15％。同时，我区拥有市区三分之二的城区面积，在建设“经济强区、生态大区、旅游名区”的大潮中，奋勇当先挑起了市区扩容提质的重担。但是，仍存在许多矛盾和问题，主要表现在：城市化水平高，但城镇发展水平低；城市产业发展较快，但结构不合理；物流商业发展迅猛，但综合承载能力较弱；城市和农村飞跃发展，但城乡二元结构矛盾突出；城区面积、人口迅速增长，但中心城市的带动能力不强等。因此，必须清醒地认识到在新型城市化工作道路上，我们虽然迈出了基础坚实的一步，但要走的路还很长，还要继续加快步伐，走快点，走稳点。
　　（二）加快推进新型城市化是现实所需。面对当今世界城市化发展需求多元化、个性化，管理精细化的发展趋势，各地城市化发展竞争已越来越明显和激烈。北湖作为郴州市中心城区，城市化发展面临任务重、要求高、压力大的形势，如何破解城市化发展瓶颈，加速推进城市发展步伐，是摆在我们面前的现实问题和任务。为此，区委、区政府审时度势，响亮地提出了推进新型城市化的科学决策。可以说，推进新型城市化是贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建核心精品城区的迫切需要。
当前，我区新型城市化工作面临千载难逢的大好机遇。一是省委、省政府8月22日召开了全省新型城市化工作会议，明确提出了下阶段全省新型城市化的发展目标、工作重点以及主要措施，对我区今后城市化发展提供了明确的指示方向；二是市委、市政府进一步明确了中心城区“一体两翼三大中心六组团”发展规划，对加速开发郴城西区、武广新区等涉及我区的重大城市项目作出了更明确的支持，同时，对五岭物流园区、武广新区商贸中心提出了更高要求和期望。这对于我们来说，既是鼓舞，又是压力，既是机遇，又是挑战。因此，我们要充分认识到我区在推进市中心城区新型城市化的重要地位和作用，切实增强抓好城市工作的责任感、紧迫感和使命感，牢牢抓住这一机遇，全力推进新型城市化。
　　二、把握重点，明确思路促发展
　　新型城市化工作涉及范围广、带动作用强，要深入把握好重点，以重点推动全局工作。雷书记在区委常委会议上提出的我区新型城市化工作重点给我们指出了明确的思路和方向。下步工作，我们要按照这一指示要求，着力抓好四个重点：一是深挖潜力，着力提升老城区的提质改造，加快对背街小巷的改造进度，进一步开展示范街创建活动；二是按照市委、市政府城市发展“南延东进、西扩北提”战略布局，整合资源，加大人力、物力、财力投入，高水准建设好郴城西区、武广新区；三是树立以城市化促推工业化发展思路，抢抓机遇，充分利用内外部有利环境，打造五岭物流园、武广新区商贸中心等为代表的城市经贸项目，为承接产业转移提供更好更广阔的平台；四是继续加快城镇建设步伐。具体落实到工作上，要从以下三个方面入手：
　　（一）切实加强规划统筹。城乡规划是城市建设和发展的龙头，也是政府重要的资源和调控手段。推进新型城市化，必须加强对城乡规划的组织领导和统筹协调，按照“突出个性、彰显特色”和“规划先行”的原则及时制定分区规划和详细规划，以规划统领城市化工作。完善城镇体系规划和城市规划，抓紧编制城市群等城镇密集地区空间发展规划，加快编制乡（镇）、村两级规划，实现城乡规划全覆盖。2009年全区建制镇总体规划编制率要达100%，乡集镇总体规划编制率达80%。中心村建设规划编制率达60%。
　　（二）科学构筑城镇发展体系。城市建设要着眼于服务经济发展，提升城市功能，塑造城市特色的要求。根据我区区域位置，资源条件、经济发展、人口规模及城市体系等因素，科学确定我区城镇建设发展体系。即按照“一点一轴一带”的发展格局来推进城镇建设。“一点”即郴州城市中心；“一轴”即沿107国道呈南北向的城市发展轴，北达市郊乡，南抵石盖塘；“一带”即沿郴资桂路和郴仰路呈东西向的城市发展带。
　　突出强化中心城区的城市职能和地位。以建设园林式、生态型、现代化城市为目标，着眼于提高城市综合承载能力，区分轻重缓急，突出重点，打造亮点。中心城区的总体建设格局围绕“一体三区”来展开。“一体”即现有的建成区，主要构筑以中皇城、财富广场、兴隆步行街为中心的中央商务板块和以东骏广场、三九新城为中心的城南新区板块。“三区”即中南现代物流园区、武广高铁新区和郴城西区。重点建设和改造好“三区、三河、三路”。“三区”，即五岭物流园区、武广商贸区和郴城西区；“三河”，即郴江河、燕泉河、同心河；“三路”，即3条道路（寒溪路、骆仙路、107国道改造）。建设一批包括文化、体育、科教在内的市政设施；北湖中心城区形成现代物流、商业贸易和矿产品精深加工，成为承接泛珠三角产业转移的重要平台。
　　加快推进和重点培育发展“一轴一带”中心城镇。按照“一镇一特色，一镇一功能”思路，全力打造城区5 个卫星城镇，即以食品加工、电子、化工、金属冶炼为主的石盖塘工业重镇；以生态农业和工业经济发展并进的华塘镇；以农业生态旅游和交通物流为主的万华岩镇和以商贸流通为主的郴江镇。加强卫星城镇交通、供水、燃气、供电、通信的一体化建设完善功能，扩大规模，提高城镇建设水平。加强对重点镇、示范镇的扶持力度，加大基础设施建设，增强重点镇人口、资金、产业吸纳聚集能力，使之成为区域性引导重心。
　　（三）全面提高城市管理水平。城市管理三分建设、七分管理。当前我区城市管理仍存在许多矛盾和问题。主要表现在城市管理体制不顺，城市功能服务不全，城市基础设施不完善。下一步，一是抓好综合协调，形成齐抓共管局面。要全面落实新一轮“门前三包”责任制；深入开展工作进社区、学校和企事业单位活动，建立和完善城市管理长效机制；定期开展“三清一化”活动，以增强全民的爱卫意识；深入开展“园林式单位”、“文明卫生单位”创建活动，提高居民城镇意识，使广大群众自觉参与城镇管理，自觉维护城镇环境；二是抓好项目建设，完善城市基础设施。加大对背街小巷的维护、建设和改造力度，使综合治理后的背街小巷达到“道路平、路灯亮、排水畅”的标准，提升城市人居环境质量；高起点、高标准、高质量建设好建设里、三元路等一批精品示范路，彰显湘南文化魅力，提高城市文化内涵；加大“城中村”改造力度，切实改善“脏、乱、差”状况；切实抓好周边山头和城区绿化建设，延伸绿化空间，宣传动员社会力量参加绿地建设，不断提高城镇总体绿量；三是改革保洁方式，实现环卫多元共治。对中心城区市容环境卫生全面实行捆绑式管理，将环卫清扫保洁、市容管理和市容执法的责、权、利进行捆绑式结合，形成管理、教育、清扫三位一体的工作格局；加大背街小巷、单位庭院、居民住宅区的清扫保洁力度，加强对城乡结合部和“城中村“等非直管区域环境卫生整治工作，实现市容市貌管理水平的提高。
　　三、统筹兼顾，完善机制抓落实
　　（一）提高认识，加强领导，建立有效的工作机制。区委、区政府高度重视新型城市化工作，成立了北湖区新型城市化工作领导小组。各乡镇要成立相应的领导小组，党政一把手亲自抓，明确专门的机构和工作人员。区直各有关部门要树立大局观念，增强服务意识，各负其责，形成合力，要注重新型城市化建设的知识培训，提高驾驭新型城市化工作的水平和能力。要建立人才激励机制，大胆培养和使用推进新型城市化人才。各有关职能部门，要优先建设一批切实关系到民生的重大项目，重点组织实施“城乡一体化”、“城镇住房保障”、“城镇环境综合整治”等示范工程。同时，区里已确定的目标指标体系对各乡镇进行目标管理考核，考核结果作为各乡镇党政领导班子和领导干部任期绩效评估的重要内容，各乡镇要予以高度重视，切实按照工作任务和要求，按质按量按要求完成。
　　（二）强化管理，创新体制机制。一是创新城镇建设投融资机制。推进新型城市化需要强大的资金作保障，要求我们一方面充分挖掘潜能，不断拓宽各级财政收入来源渠道，建立起城市建设资金保障体系；另一方面，要充分发挥市场经济作用，利用政府引导，市场运作的方式，尽可能汇集民间资本参与城市基础设施的建设。具体而言，要加大城镇基础设施建设，特别是教育、卫生等基础设施的投入力度，设立城建资金归集专户，归集城建资金，确保专款专用。同时，区财政每年应安排一定数量的小城镇建设引导资金用于城市建设，并逐年递增。加快推动城市建设经营市场化步伐，要尽快形成政府引导、市场运作的经营机制。对经营性、准经营性项目，广泛采用BOT、TOT等多种方式建设。积极争取国家政策性银行、商业性银行和国际金融组织、外国政府贷款，采取发行市政债券、增资扩股等形式筹集建设资金，吸引社会资本全面参与城市基础设施领域。完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，强化政府监管。建立健全有利于资源节约、环境保护和推进市政公用事业市场化的价格机制。二是大力推进土地管理制度改革。要围绕解决城市建设用地、土地功能布局、基本农田置换、耕地占补平衡等重大问题，探索建立统一的土地利用调控体系，推动土地集约利用，实现城市土地规模经营。要推动土地流转，探索建立集体建设用地使用权进入市场流转机制，完善鼓励农民自愿退出宅基地、流转承包地的土地征收补偿制度。完善土地出让的招拍挂制度，大力盘活城市存量土地闲置土地，强化对土地投资强度和投放产出率等指标的考核。积极破解城市建设用地制约。建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制。坚持占补平衡原则，在保证耕地数量和质量的前提下，对用地指标进行跨区域统筹和调整。探索按照“先储备后开发、先做环境后出让”的办法及熟地出让方式，储备城市建设用地。三是推进城乡二元体制改革。深化户籍制度改革，建立起城乡统一的户口登记管理制度，进一步完善户口迁移条件准入制和户口登记制度，促进城乡人口自由流动。把统筹城乡就业和促进农村富余劳动力转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。同时，改善进城务工农民工的居住环境，建立适合进城务工农民工的社会保障体系。逐步建立健全农民工医疗、失业、生育等保险制度。切实保护进城务工农民工的合法权益，妥善解决农民工子女受教育问题，保障农民工子女在城市的公平受教育权。
　　（三）提高城市精细化管理水平。“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细”。城市管理工作是天下的大事，也必须从小事做起、从细节着手。一是要进一步解放思想，跳出传统单一管理模式，规划设计满足多层次人性化城市服务功能体系；二是要结合区情，制定出切实可行的城市精细化管理标准，对市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化设施等方面实行个性化、人性化规范制度管理；三是要进一步完善机制，以良好的机制服务于管理，建立起政府、市场和社会协同联动，共同参与管理和监督的工作机制；四是要进一步加强作风建设。城市管理面对群众，服务群众，要树立起为群众服务的意识，时刻以人民群众的需求和满意来衡量我们工作的水平和成绩。
　　同志们，我区城市化工作的昨天硕果累累，城市发展的明天充满希望。我们要在区委、区政府的领导下，围绕既定的目标，树立高度的社会责任感和历史使命感，进一步振奋精神，坚定信心，攻坚克难，奋发有为，为建设经济繁荣、生态和谐、环境优美的北湖作出新的更大贡献！