九乡新闻网荷塘招聘信息网:浮在空中的行政经费--新闻中心 | 宁德网 | 闽东新闻网 | 福建省重点新闻网站 | 宁...
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/14 17:44:34
文章来源：北京青年报 更新时间：2010-11-22 10:54:44
核心提示：数日前，新华网转载了《京华时报》的报道，题目是“八成网民认可国家烟草专卖局捐款专家称应拒收”，大致内容是国家烟草专卖局在中国妇女发展基金会设立金叶基金，同时捐款1000万元，用于支持“母亲水窖”及“母亲健康快车”两个公益项目。 宁德网
北京青年报消息 数日前，新华网转载了《京华时报》的报道，题目是“八成网民认可国家烟草专卖局捐款专家称应拒收”，大致内容是国家烟草专卖局在中国妇女发展基金会设立金叶基金，同时捐款1000万元，用于支持“母亲水窖”及“母亲健康快车”两个公益项目。新华网在转载该文的同时，附加了烟草企业能否捐款的调查问卷。调查结果是，“八成网友认可这笔捐款”。
无论网民有什么看法，笔者却坚信，行政机关没有理由向民间慈善组织捐款。笔者之所以说行政机关没有理由向民间慈善机构捐款，不是反对行政机关关注民生和慈善，而是说行政经费的本质决定了它不应用于民间慈善。民间慈善的最大特色是它的民间性或非政府性，它是民间组成的，使用的是民间捐款，它不是政府组建的，更不应使用行政经费。按照我国财政法律，行政经费皆由国家财政拨款。全国人大审议预算，财政部核准财政经费，不仅要明确预算目的，更要求各机关专款专用。在各国，无论财政拨款手续多么宽松，财政制度都不允许把行政经费捐献给民间组织，也不允许将行政经费用于其他目的。行政机关自主决定捐出行政经费，不仅违反了财经法纪，还混淆了民间与政府活动的边界。
几乎在新华网转发新闻的同时，凤凰网刊登了学者对行政经费的研究报告，指出我国行政费用已经占到GDP的20%以上，认为“中国行政费用之高前所未有”，这无疑是一个巨大的数字。笔者认为，适度宽松的行政经费有助于保障国家行政体系的有效运转，这是维持国家稳定、经济发展和社会进步的必要代价，公众通常没有太多意见和不满。然而，行政经费毕竟是纳税人的钱，行政机关不仅要对纳税人负责，更要对自己的行为负责。如何用好纳税人的钱，必须成为摆在行政机关首脑案头的重大课题。行政机关向民间组织捐出行政经费，或许说明行政经费太过充裕。果真如此，最好的办法就是将剩余经费返还财政。行政机关随意捐款，这说明行政机关忘却了行政经费具有的公众财富的本质。
有人提出，这笔捐款只是烟草企业借用行政机关名义进行的捐款，只是烟草企业的公益活动，不涉及行政经费捐款。在新华网配发的调查问卷中，只是调查网民是否认可烟草企业捐款，而没有问及是否认可行政机关捐款问题，或许调查问卷的内容误导了网民。换言之，即使真有八成网民认可这种捐款，网民也仅仅是认可烟草企业对外捐款，而不是认可行政机关捐款。然而，这种猜测仍然不能释解心中疑虑。最近数年，社会公益观念渐入人心，公益事业逐步发展，这种趋势令人欣慰。必须看到，在我国公益事业起步初期，民众关心的首先是慈善活动和善款多寡，而不太关注善款的来路，也不太介意烟草企业对外捐款。但是，在我国参加的国际公约中，就明确禁止以捐款等形式宣传烟草行业。在表面上，这种规定是不鼓励烟草行业从事公益，在实质上却是为了限制乃至最终消灭烟草行业。相对于烟草带来的危害而言，最终消灭烟草行业或许才是最大的公益!这才是禁止以各种形式宣传烟草企业的根本所在。在这个意义上，烟草企业捐款从事公益，也是损害了公益。
通常而言，纳税人都是反对增加税赋的，不久前，针对是否应该开征房产税的问题，社会上发生的激烈争论也印证了纳税人希望减轻税赋的看法。然而，纳税人在依法缴纳了税款后，却又不太关心税款或行政费用的使用。部分原因在于税收制度是复杂和专业的，普通民众不太了解，也无法有效地影响国家财政收入的使用，这种心态是可以理解的。然而，纳税人缴纳的税款毕竟是由国家财政当局掌控的全民财产，必须贯彻“取之于民、用之于民”的政策。行政机关自主支配行政费用，随意捐给民间慈善组织，这种做法不仅浪费了全民财产，也是对纳税人利益的侵害。对于行政机关滥用或不当使用财政经费的做法，民众不应熟视无睹，不能太过宽容。
社会各界对行政费用的关注度明显不足，政府官员和普通民众不太重视以财政收入和行政经费表现出来的民众财富，这种状况亟待改变。在我国，财政收入和行政经费的数目是庞大的，在产权上却是不很确定的，庞大的国民财富好像是悬浮在空中的无主财产。果真如此，这才是全民财产和民生的不幸!