九乡新闻网菲奥娜化妆品怎么样:香港大学教授：静悄悄的土地私有化已到尽头(3)
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2011年03月01日 06:47
来源：《新世纪》-财新网
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必须推动土地制度改革
土地所有权是当今中国必须面对、不容回避的基本问题。对于任何经济体来说，它都是最基本的产权问题。土地私有是决定社会进步的基本条件之一。
从历史上看，在产业革命的发源地英国，从中世纪后期开始，就具备了相对平等的土地私有制，以及法律对私有的土地制度的严格保护，远远早于欧洲大陆，更遑论其他国家。1215年的大宪章明确规定，限制政府侵犯土地所有权，限制政府自行征税。在当时英国宪政还很不完善的时候，这种对政府权力的限制就已经是英国政治制度的基本部分。
从跨国比较的角度看，在那些实现了稳定、快速的经济增长的国家和地区，诸如日本、韩国、中国台湾，其共同特点是实行土地改革，将土地归于农民，并在法律上严格地保护农民手里的私有土地，这造成了所有这些国家和地区长期快速、稳定的经济发展和社会秩序的相对稳定。
事实上，中国经济改革的成功，也起源于土地改革，亦即20世纪80年代推动的土地承包制。但是，中国的这场土地改革是一个静悄悄的没有说出来的私有化，一个不完全的私有化，并未在法律上对农民的土地产权提供清楚、完整的保护。法律规定，农民并不存在对土地的私有权，而只有使用权。
因此，当中国经济发展到了某一阶段，某些利益集团发现土地很有价值的时候，就借法律之名，以各种各样的理由剥夺农民的土地。
经过20多年的改革，中国的经济发展已经从以工业化为主，转变为以城市化为主。土地问题因此变成了一个无可回避的基本问题。
中国法律规定，一切农用土地在转为非农用土地前，必须先国有化。这赋予了各级政府对土地的垄断权，是当今中国大量社会经济问题的根本原因，包括剥夺农民权利所导致的社会经济严重不平等、政府垄断对土地供给的严重扭曲、以及由此导致的扭曲的房地产市场和高房价，还包括经常得到执法部门支持的强制拆迁。
强拆和以土地为核心内容的腐败，是影响当今中国社会稳定的基本因素。这一切的根本原因在于土地私有制的缺位。
需要强调的是，土地私有制实际上是宪政的基本问题。宪政的核心是限制政府的权力，使政府不再无处不在，不能为所欲为，使公民的权利得到保护。这与土地私有制密不可分。
在中国的经济改革已经进行了30多年后的今天，关于中国是不是需要实施宪政的问题，答案已经十分清楚。
作者为香港大学经济及工商管理学院教授 