菲律宾女歌手sabrina:张子林书法 收藏 街道社区建设管理体制遇到的矛盾及改革的建议

街道社区建设管理体制遇到的矛盾及改革的建议

下湄桥是郴州市的老工业区，占地面积5.12平方公里，总人口3.13万人（流动人口5000人左右），管辖单位有39个（除街道办事处是行政单位以外，其它都是企业单位），街道所属社区居委会6个，街道党委所属党总支5个，党支部23个，党员总人数837人，其中企业改制后移交社区的党员有752人，占党员总人数的90%。另外，因企业改制后未移交或正在移交社区党员还有1200人左右，街道党委在开展保持共产党员先进性教育活动中，就如何提高党员的素质，加强基层组织建设，服务人民群众，促进各项工作等，是摆在党委面前非常艰苦，十分紧迫的头等大事，但在抓落实的过程中，确实遇到了一些突出的矛盾。

一、当前街道社区管理体制遇到的主要矛盾

（一）街道办事处的性质、任务与当前实际承担的工作不相适应

目前街道办事处承担的经常性任务有：经济、人口与计划生育、维护社会稳定、劳动保障、劳动再就业、城市居民低保申报发放、市政管理、爱国卫生、绿化、环境保护、防空、防汛、防震、防灾、抢险救灾、住房改造、居民动迁、社区教育、社区文化、体育、科普、青少年保护、妇女儿童保护、老龄工作、人民调解、民政福利、指导居委会工作、文明城区建设、管理外来人口、拥军优属等几十项，具体工作达一百多项。街道办事处实际上对应着区政府的各部门，发挥着一级政府的作用。近年来，要求对街道办事处功能重新定位的呼声很高，但街道性质及管理体制一直没有进行实质性的改革，形成了名不符实的局面，制约了社区建设。

（二）街道办事处的职、责、权、利之间的脱节影响了办事处作用的发挥

街道办事处作为城市管理的基层组织，随着“两级政府、三级管理”体制的不断完善，区对街道的授权管理必将增多，街道办事处在安全生产、城市管理中责任、任务将更加重大，从而成为城市管理工作的重要组成部分。此外，街道办事处作为区政府的派出机构，其工作直接关系到党和政府的形象，关系到党和政府各项工作在基层的贯彻落实，关系到各项战略目标的实现。因此，从一定意义上讲，街道工作是城市改革、发展、稳定的基础。

近年来，全区街道工作跃上了一个新的台阶，在加强城市管理、开展社区服务、维护社会稳定、开展精神文明、创建文明城市等方面取得了显著成绩。但由于各种原因，街道办事处在管理体制上存在职、责、权、利相脱节的矛盾。所谓职，就是街道办事处的职能范围、工作人员的职务范围。所谓责，就是街道办事处及其工作人员对履行职能，执行职务所承担的责任。所谓权，就是街道办事处及其工作人员被授予的与职、责、机构相应的权利。所谓利，就是街道办事处及其工作人员与职、责、权相应的利益。街道作为城市的基层组织，承担着大量最基层的社会综合管理、综合协调、综合服务职能。随着改革的深入，原来由企业、政府承担的大量服务职能，与人民群众生活直接相关的管理，只能逐步移交给街道，使街道工作任务大幅度增多。但缺乏与职、责相应的授权，有些授权，由于具体措施不到位而流于形式，具体利益得不到切实保障，形成了职、责、权、利分离的局面，从而制约街道作用的发挥，影响了社区建设的进程。

（三）街道办事处与区政府各职部门及其在街道的延伸机构之间工作关系的错位，影响了街道管理的效率

一是领导兼职多。区政府各职能部门都可以向街道布置任务，使街道工作疲于应付，影响了街道自身工作。各职能部门越多，街道也要对应成立机构或配备干部，形成“上面千条线，下面一根针”的局面。为了能应付上级，但又缺少干部编制，街道主要干部身兼数职，办事处主任兼职达二十余项之多，分散了精力，影响了社区工作的开展。

二是街道办事处对各职能部门在辖区内的延伸机构的督促、检查、协调流于形式。街道辖区内公安派出所、工商管理所、法庭、国地所，街道办事处对他们缺乏必要的约束力，街道的协调功能只能凭关系，靠面子发生作用，社区建设形不成合力。

三是街道办事处与政府各职部门在街道延伸机构之间职责不清。凡属社区内的社会性、群众性或者与人民群众密切相关的卫生、治安、服务等工作一般均为街道牵头、各部门参与，客观上形成了街道负责操作实施、承担责任，各部门实际上无责任的局面。

四是由于街道办事处对辖区内的管理机械的督促、检查、协调权缺乏有效保障，同时由于街道办事处本身又缺乏执法督促检查权、综合协调权以及部分行政处罚权的法律依据，形成了职能部门有权管不着，而街道想管因无权管不了的状况，制约了社区建设。

五是由于市、区部门到街道办事处检查多、会议多、考核指标多、企业改制多等原因，街道办事处工作人员很少休一个节假日，感到压力大，有时感到力不从心。

（四）街道办事处与居民委员会关系的性质与现状，制约着街道职能的转变

根据我国《宪法》和1989年颁布的《城市居民委员会组织法》，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但就目前居委会工作的现状看，各居委会普遍承担社会义务多等问题，居委会承担的工作任务也远远突破了居民组织法所规定的六项任务。随着政府职能的转变，社会主义市场经济的发展，大量管理职能和服务下放给街道，街道本身的职能、权限和工作任务也要作出相应的调整。即逐步将一些应由独立或半独立的社会服务机构、中介组织和自治组织负责的非行政性工作，从街道工作中分离了出来，其中有部分工作由居委会承担，加大了居委会的工作量，居委会围着街道转，势必影响本身职能的发挥。所以当务之急是要在街道内培育和发展各种中介组织，加强居委会的班子建设，为街道职能的转变创造必要的条件。

二、街道社区管理体制改革的建议

任何街道社区都具有个体特性并依存于特定的动态环境之中。北区和苏区处于郴州市中心城区，是市委、市政府所在地，中、省、市单位多、部队驻军多、旅游资源多，交通发达，人口密度大、流动人口多、各阶层人员多、企业多等特殊情况。我们认为当务之急应在以下几个方面进行改革。

（一）建议街道党委改为街道党的工作委员会，党工委书记高配付处级。如：下湄桥街道党委到今年底明年初，所属党总支要扩大到15个，党支部50个左右，党员人数要增加到1600—1800人左右，企业改制后，移交社区职工人数达1万余人，就如何加强基层组织建设，提高党员素质，就目前街道党委力量来看，确实显得苍白无力，很难推动各项工作的落实。

（二）建议街道财政体制要改革

1、对街道实行地方财税目标管理考核与现在街道的工作不相适应。如北湖区四个街道办事处，每年下达的地方财税任务不到25万元，有的街道办事处一年只完成一万多元，我们认为象这样的考核没有任何必要，但是为了完成每年下达的考核任务，确实街道在人力、物力、财务投入了很多，特别是街道党政主要领导、分管领导每年要拿出三分之二的时间来抓财税工作，对做好社区其它工作分散了精力，街道办事处应该要取消地方财税考核指标，要转变为协税、护税、监税。如果街道办事处把协税、护税、揽税工作做好了，杜绝人情税、关系税后，每一年每一个街道办事处可为财政增加收入30­—50万元。

2、充分调动街道办事处招大商、引大资、上大项目的积极性。现在街道办事处招商引资进来企业所产生的税，与区财政4：6的比例分成（财政得6，办事处得4），这样有碍大家的积极性，应改变为街道办事处引进来的企业所产生的税，百分百的返回给街道办事处，这样有利于调动大家的积极性。

3、每年财政下拨包干经费应改为按在职在位人头经费下拨。下湄桥街道现有行政编13人，事业编8人，而现在超编14人，每年财政下拨经费只有20万元，街道每年经费缺口达60万元。

（三）建议社区居委会工作人员的职数应根据工作量的大小而定。居民组织法规定：原居委会从事的工作只有七项任务，可现在社区居委会从事的具体工作有100多项，如同辉社区居委会所做的工作，相当于3个社区居委会的工作量，该社区居委会企业移交的党员多、流动人口多、企业改制出现的矛盾纠纷多、群体上访信访案件多、下岗失业“4050”人员多、人口与计划生育工作难度大、社区治安维稳工作困难多、劳动再就业工作压力大等，6个人怎么好开展工作，象这样的社区居委会至少要配9—12人，才能正常运转工作。

（四）社区居委会工作人员的工资和福利待遇要得到保障。现在每年每一个社区居委会从市、区两级财政下拨经费只有3万元，市、区劳动局下拨1万元（实际只有7000元，还有3000元留在劳动局发其他人的工资）。而上述下拨费用要到年底才下拨到社区，社区工作人员上半年没有工资发，社区居委会没有其它任何经费来源，就按现在人员职数算，每个社区6人，每人每月按750元的工资发放，还差1.7万元，办公经费、水电费、交通费、独生子女费、电话费等费用开支，一年每个社区要3万多元，以上二笔主要的费用开支，每个社区每年缺经费4.7万元左右。

（五）社区居委会在职和离退休人员要纳入社会养老保险范围，以解后顾之忧。

（六）改制企业移交社区新成立的党组织主要负责人工资待遇纳入社区居委会人员管理范围。