萌摄影儿童写真:从“十二五”建议看中国方位： 让百姓生活更富足 2011.03.01. BZRXZ zhuantie

          “城乡居民收入普遍较快增加、人民物质文化生活明显改善”——“十二五”规划建议，为人们描绘出一幅“国强民更富”的美好图景。

     这是老百姓心底的期盼，也是我国实现全面小康的重要基础。

    “两同步”，居民收入增长步入“加速期”

      即将过去的5年，中国经济的快速发展不仅带来综合国力的显著提高，也带来百姓更加美好的生活。

    “十一五”期间，我国城乡居民收入稳定增长。2006—2009年，城镇居民人均可支配收入年均实际增长10.2%，农村居民人均纯收入年均实际增长8.3%，分别比2001—2005年平均增速提高0.6和3个百分点。收入增长直接提升了百姓的生活质量，城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

     顺应人民过上更好生活的新期待，“十二五”规划建议明确未来五年“让城乡居民收入普遍较快增加”的发展目标，并首次提出要“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步”。这意味着，百姓将更充分地分享经济社会发展的成果。

　　实现这一点，我们存在哪些有利条件？

 收入增长，经济又好又快发展是前提。“十一五”期间，我国经济持续增长，国家积累了雄厚的财力，这为接下来收入更迅速的增长奠定坚实的物质保障。展望“十二五”，随着中央进一步加强和改善宏观调控，我国有望继续保持经济平稳较快发展的态势。特别是当前加快转变经济发展方式，促进经济结构战略性调整，将使服务业比重提升和城镇化水平提高，而这两方面可望直接扩大就业、增加收入。人力资源和社会保障部劳动工资研究所的测算表明：到“十二五”期末，城镇化率提高到50%以上，将间接促进农民至少增收7个百分点；第三产业就业比重上升到40%，可以间接促进二产劳动者提高工资5.3个百分点，同时有利于第三产业劳动者工资的增长。

　　更重要的是，党和政府把民生放在前所未有的重要位置。“十二五”规划建议强调，今后要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”。这两个“更加注重”，与更加注重全面协调可持续发展、更加注重统筹兼顾一起，阐述了科学发展的基本理念，体现出浓浓的民生情怀。规划建议首次提出的“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步”，更使居民收入较快增长有了明确而具体的参照指标。

　　“‘十一五’规划纲要对城乡居民收入所确定的预期性指标是年均增长5%以上，按前四年的数据推算，整个‘十一五’期间城乡居民收入平均实际增长速度可能达到8%，仍然低于同期的经济增速。按照‘两同步’的原则，相应的，城乡居民收入增速可望达到年均8%以上，高于‘十一五’增速。可以说，居民收入的增长将真正步入一个‘加速期’。”中国劳动学会副会长苏海南研究员这样分析。

“提低扩中”，构建积极的收入分配体系

　　城乡居民收入普遍较快增长，关键要提高低收入者收入、扩大中等收入群体、显著减少贫困人口。苏海南认为，“十二五”规划建议从五个方面着手，构建起积极的收入分配体系。

　　其一，“十二五”规划建议指出要“逐步提高最低工资标准”，这将使最低工资制度更好地发挥保护低收入者权益的作用。今年以来，我国已有30个省区市上调了最低工资标准。虽然上调步伐加快，但目前最低工资标准多数在当地社会平均工资的30%左右。如果到“十二五”末，最低工资标准能够提高到社会平均工资的40%，那么将显著地提高低工薪劳动者的收入。

　　其二，“十二五”规划建议明确要保障职工工资支付，这对低收入者也有着重要意义。我国的一些行业企业至今存在职工领不到工资的现象。明确“保障支付”，必将促使各级政府采取强有力的措施，保证劳动者工资的足额按时发放。

　　其三，按照“十二五”规划建议所强调的“保障职工工资正常增长”的原则，未来五年我国有望全面推行工资集体协商。工资集体协商目前覆盖面还比较小，并且存在职工“不敢谈、不会谈”以及企业经营者“不愿谈”的问题。通过出台相关法律法规，推行工资集体协商，将有助于职工和企业实现利益共享，进而使更多低收入劳动者进入中等收入行列。

　　苏海南认为，在促进企业职工工资增长的同时，有必要加大对低工资行业特别是劳动密集型中小企业的减免税费力度，让企业将国家减免税费节省下来的资金直接转入企业工资分配，提高这类企业职工的工资水平。

　　其四，“十二五”规划建议提出要“完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革”，这将有助于扩大中等收入群体。

　　其五，“十二五”规划建议对“多渠道增加农民收入”做出了详尽的阐述。全面小康，最艰巨的任务在农村。“十一五”期间我国农民人均纯收入先后跨上4000元、5000元台阶，成为改革开放以来增长最快的时期之一。但城乡收入差距仍在3.3∶1左右，农民增收的任务非常迫切。规划建议明确，鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入；发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。这为今后一个时期拓宽农民增收渠道指明了方向。苏海南表示，2005—2009年，农民增收的四成多来自工资性收入的增长。因此，未来五年必须继续大力促进农民转移就业，提高城镇化水平，提高农民工的工资水平和就业技能，让农民尽快富起来。

　　分好“蛋糕”，让居民收入普遍增加

　　收入增加，不仅要“较快”，还要“普遍”。这就要求在“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”。“十二五”规划建议强调，在再分配的环节更加注重“公平”，这意味着国家将采取措施，使更多人分享经济发展的成果。

　　社会保障不仅有保障民生的功能，还可以使财富分配更公平，是“分好蛋糕”的重要内容。研究显示，很多国家初次分配基尼系数在0.4甚至0.5，通过健全的社会保障体系，基尼系数会降到0.3以下。

　　“十二五”规划建议指出，今后五年要“扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准”。苏海南认为，这将为百姓解除后顾之忧，让百姓在物质生活改善的同时拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。比如，“十一五”期间，我国连续5年提高了企业退休人员基本养老金。但总体上，退休人员的收入还是偏低。提高社保待遇，意味着退休职工的养老金水平会继续上涨，并有望建立起养老金正常调整的长效机制。再比如，2009年我国开始“新农保”试点，但到目前为止受益的农民数量还比较少。扩大覆盖范围的一个主要内容是“未来五年实现‘新农保’制度全覆盖”，这也将发挥提高农村居民收入的作用。

　　财政转移支付是再分配环节的“重头戏”。当前我国地区发展很不平衡，还有大量贫困人口。“十二五”规划建议提出今后逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题，并实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。这些都让人看到了政府改善低收入群体生活的决心。

　　“增加收入的同时，一定要给中低收入者减负。”苏海南认为，规划建议指出要“加强税收对收入分配的调节作用”，未来一段时期，我国应当以此为契机，改进完善并实施分类征收和综合征收相结合的个人所得税制度，参照价格指数和生活质量提高要求适时提高起征点，减少税级降低税率，并可以考虑建立以家庭为基本单位并根据家庭负担状况的费用扣除制度，降低低收入群体的税负。

　　合理调整收入分配是个大课题，不仅要在收入分配领域做文章，还需要千方百计促进就业，需要切实改善企业特别是小企业的经营环境，需要全面提高劳动者的素质，需要消除户籍等方面的障碍，需要不遗余力地推进改革、破解障碍。任务虽然艰巨，但我们相信，伴随着中国加快转变经济发展方式的坚定步伐，城乡居民收入水平必将在未来五年实现快速可持续的提高，向共同富裕迈进。