九乡新闻网萧天耀林初九洞房:为什么食品不安全，一个基层监管人员的告白
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/10/06 00:07:20
【原创】 为什么食品不安全，一个基层监管人员的告白 安徽热心网友的博客
现在省直管理单位，如工商、质监、卫生、药监、农牧等部门，承担着食品监管的重任。在整个监督过程中，为什么中国的食品安全屡屡出现红灯？主要因素如下；
一、检验机构的监管经费得不到保障和经费的严重不足。其中；
1是真正实施监管的基层单位人员工资问题，大量人员编制、工资不明确，检验单位靠收取协议费用和检验费来发放工资。为了能够保障吃饭问题，不得不“放宽”对企业的监督，协议费变成了保护费。
2是抽样费用、检验等费用下拨不足。现在检验用仪器、试剂价格很贵，检验单位检验用成本很高。还有检验车辆用油等等，这些仪器、试剂等都要检验机构自行解决。钱从哪里来？
3是检验过程和结果无人监督，由于过程和结果无人监督，检验也就成了空话。
二、行政执法单位罚款定任务，工资、经费人员编制工资不明确。
1是行政执法工作人员的执法费用无保障。如执法人员的工资、执法车辆用油等等。在现行市级以下的行政执法稽查队伍中，稽查人员是参公（糊涂）执行，就是工资待遇号称类似于公务员（历史遗留），但工资部分不是全额拨付。不足部分靠罚款返还来补足，俗称收支两条线。就是罚款一万上缴省财政，然后由同级财政返还百分之95既1万返还0.95万元，给实施罚款的单位，以用于补发人员工资、执法用成本等等。其中市级以下的罚款，经过层层上缴省财政后，返还时经过省、市局机关的层层盘拨，基本上到达市级以下的稽查队伍时，额度不足原罚款的百分之40、即1万元返还0.4万元。为了保吃饭，基层稽查们如何开展执法，可想而之。
2是执法过程无监督。稽查为了节省成本，该稽查的不稽查，不该稽查的乱稽查。也就是哪里可以罚到款就去，罚不到款的，无人管。监管成了搞钱。据有些执法人员透露，工作了15、6年的稽查，工资只有一千三、一千四，远远低于同等公务员四千以上的工资水平。而且，由于食品生产企业很多远离市区，稽查工作强度很大，造成食品监管的空白。
3是经费的拨付不是专款专用，很多经费在下拨过程中，尤其是省直属单位，经过层层盘剥，真正用在监管上的费用寥寥无几。建议在拨付经费时，要考核基层的车辆用油经费和巡查企业相结合。不能买了车，不用在监督上，都让领导摆阔了。
最后建议；
1是请不要再给基层行政执法单位下达行政罚款、罚没任务了！这种下达罚款任务的管理方式，最终伤害的是政府形象和创业激情。创业者不是日本鬼子、不是伪军，更不是唐僧肉，政府和职能部门不能用打土豪分田地的方法来管理国家和企业。
2是应该杜绝罚款使用收支两条线（返回一定比例的罚款额），这种变相鼓励有行政执法权的单位，通过罚款来维持开展[size=4][/size]正常工作开支的财政体制。
一个在基层工作的食品安全稽查人
现在省直管理单位，如工商、质监、卫生、药监、农牧等部门，承担着食品监管的重任。在整个监督过程中，为什么中国的食品安全屡屡出现红灯？主要因素如下；
一、检验机构的监管经费得不到保障和经费的严重不足。其中；
1是真正实施监管的基层单位人员工资问题，大量人员编制、工资不明确，检验单位靠收取协议费用和检验费来发放工资。为了能够保障吃饭问题，不得不“放宽”对企业的监督，协议费变成了保护费。
2是抽样费用、检验等费用下拨不足。现在检验用仪器、试剂价格很贵，检验单位检验用成本很高。还有检验车辆用油等等，这些仪器、试剂等都要检验机构自行解决。钱从哪里来？
3是检验过程和结果无人监督，由于过程和结果无人监督，检验也就成了空话。
二、行政执法单位罚款定任务，工资、经费人员编制工资不明确。
1是行政执法工作人员的执法费用无保障。如执法人员的工资、执法车辆用油等等。在现行市级以下的行政执法稽查队伍中，稽查人员是参公（糊涂）执行，就是工资待遇号称类似于公务员（历史遗留），但工资部分不是全额拨付。不足部分靠罚款返还来补足，俗称收支两条线。就是罚款一万上缴省财政，然后由同级财政返还百分之95既1万返还0.95万元，给实施罚款的单位，以用于补发人员工资、执法用成本等等。其中市级以下的罚款，经过层层上缴省财政后，返还时经过省、市局机关的层层盘拨，基本上到达市级以下的稽查队伍时，额度不足原罚款的百分之40、即1万元返还0.4万元。为了保吃饭，基层稽查们如何开展执法，可想而之。
2是执法过程无监督。稽查为了节省成本，该稽查的不稽查，不该稽查的乱稽查。也就是哪里可以罚到款就去，罚不到款的，无人管。监管成了搞钱。据有些执法人员透露，工作了15、6年的稽查，工资只有一千三、一千四，远远低于同等公务员四千以上的工资水平。而且，由于食品生产企业很多远离市区，稽查工作强度很大，造成食品监管的空白。
3是经费的拨付不是专款专用，很多经费在下拨过程中，尤其是省直属单位，经过层层盘剥，真正用在监管上的费用寥寥无几。建议在拨付经费时，要考核基层的车辆用油经费和巡查企业相结合。不能买了车，不用在监督上，都让领导摆阔了。
最后建议；
1是请不要再给基层行政执法单位下达行政罚款、罚没任务了！这种下达罚款任务的管理方式，最终伤害的是政府形象和创业激情。创业者不是日本鬼子、不是伪军，更不是唐僧肉，政府和职能部门不能用打土豪分田地的方法来管理国家和企业。
2是应该杜绝罚款使用收支两条线（返回一定比例的罚款额），这种变相鼓励有行政执法权的单位，通过罚款来维持开展[size=4][/size]正常工作开支的财政体制。
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