萨克斯i believe谱子:不公正的养老双轨制

2011年全国两会3月初将在京召开，公众最关心哪些问题？日前，人民日报和人民网就老百姓最关注的两会热点问题，联合推出大型网络调查。截至2月11日8时，在2011年你最关注的十大问题调查中，“社会保障”以24284票暂居榜首。“司法公正”和“个人收入”分别位居第二、三位。[网友有话]


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1.不公正的养老双轨制
2010年的两会调查中，社会保障中的养老保险以104304票排在首位；2009年的两会调查，社会保险位居第八位；2008年社保养老也进入两会调查前十。
公务员和事业单位人均退休费是企业的2-3倍
根据中国劳动统计年鉴数据，1990年公务员人均离退休费是企业的1.2倍，到2005年则扩大到2.1倍；1990年事业单位人均离退休费是企业的1.1倍，到2005年则是1.9倍；从1991到2005年，公务员人均退休金的年均增长率是16.3%，事业单位是15.8%，而企业仅为10.9%。
两高工不如一机关勤杂工
政协委员关注养老金双轨制：两高工不如一机关勤杂工
“两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。这样的例子比比皆是。”宋晓梧委员说，比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会截然不同。
超九成网民希废除养老双轨制
两会调查：社保暂居首 超九成网民希废除养老双轨制
目前，共有20623人次参与有关“社会保障”的调查，其中22%的被调查者拥有社会保险；在镇职工社会保障制度中，25%的网民最关心养老保险；94%的网民认为，企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理；社保制度还存在问题中，16%的人认为异地报销存在障碍，13%的网民认为还有一些保险报销门槛过高，报销数额小，保障人群范围小等问题。
2.养老双轨制十宗罪
网友列举“养老双轨制”的“十宗罪”
1.政策显失公平。由于差距过大，使贫穷的企业人员，特别是退休与下岗人员更为贫穷，富有的机关与事业单位人员以及退休人员更为富有，使分配政策更加不公平、不合理、不协调、不公正。
2.破坏和谐。由于差距过大，使各方面矛盾增多，使得这个社会越来越不安宁，而且由于严重超过两极分化的警戒线，也极容易造成社会秩序的混乱与动荡。
3.严重的伤害了弱势群体的感情。由于差距过大，必然使曾经为四个现代化做出重大贡献的国企退休与下岗职工，有一种被冷落、被歧视、被贬损、被欺侮、被剥夺的感觉。同时，也严重挫伤了在岗的企业职工、干部与科技人员的积极性。
4.阻碍了经济的快速发展。由于差距过大，只能使少数人掌握资金而使绝大多数人的生活不能富裕，这就很不利于刺激消费，使经济发展的速度得不到提升。
5.影响了政府形象。差距悬殊的分配政策，严重的违背了“三个代表”的重要思想和“执政为民”的执政理念，使政府在威信上大打折扣、使“权为民所用”，“利为民所谋”成为一句空话。
6.搅乱了就业秩序。由于差距过大，而且公务人员的工作既稳定、收入又很可观，可谓权、利俱佳，这就极易造成千军万马都挤独木桥的态势(每次报考公务员都会出现挤破头的局面，这已成为事实)，弄得别的行业人员工作很不安心，特别是年轻人恐怕更是这样。
7.不利于机关与事业单位人员的思想建设。差距过大的结果，很容易造成公务员与事业单位职工队伍，养尊处优、工作涣散、相互推诿、人浮于事，从而制造优越感很强的、工作效率低下的、严重脱离群众的、不怎么样的特殊人群。
8.影响社会治安秩序。由于悬殊差距的存在，容易导致穷人受气、富有者神气、互相伤和气的怪毛病，出现人与人之间的不团结，甚至一切以金钱摆平、不顾一切的大案、血案，威胁和影响了社会治安。
9.违背了小平同志的愿望与教诲。小平同志曾说“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了”，那么在事实面前，我们的政策到底是正确呢还是错误呢？这已经很清楚了。
10.有“虐待”衣食父母之嫌。人人都知道，社会的财富是企业创造的，企业职工与退休人员可以说是社会的衣食父母。如果没有企业所作出的卓越贡献，这个社会就不能生存，更谈不到什么发展。可是竟然把社会上低得可怜的待遇给了衣食父母，这不是虐待吗？[详细]
3.双轨制根源：利益集团干涉立法
“历史上我们一直是大一统的、高度集权的国家，为什么征收体制就解决不了？无非就是各部门利益，不用分析，没有什么更深层的东西。”郑秉文感叹，这种问题，在立法过程中比比皆是。
谁主导改革谁获益
张千帆：官员和人民都自私 谁主导改革谁获利
绝大多数人都是“理性自私”的，官员有官员的理性，百姓有百姓的理性，任何理性人都首先会做对自己有利的事，因而谁是改革的主导者，改革就对谁有利。因此，要让改革对人民有利，人民必须成为改革的主导者，至少是参与者。只有在人民的主导和参与下，改革才能越改越好；反之，如果官员主导了改革，人民不能通过宪政制度有效防止官员滥用公权和贪污腐败，那么官员就难免利用改革为自己谋利，而这样的改革只能越改越糟。
改革最大阻力来自利益集团
刘健：改革逐渐“去符号化” 最大阻力来自利益集团
“30年过去了，我们改革的形势变化了，对手也不同了。如果说，我们过去办特区，是跟极左的思想斗，跟僵化的意识形态斗；现在随着改革的深入，各种利益博弈错综复杂，最大阻力就是利益集团。”
童卉欣：别把部门利益私货塞进法律
王石川：利益集团阻碍收入分配改革方案的出台
4.破除养老双轨制，政府应该流着道德的血液
解决“养老金双轨制”问题迟迟得不到推进，一个重要原因是政府机关工作人员，既是养老制度的制定者，又是受益者，双重身份之间存在利益冲突。
毕晓哲：解决养老待遇双轨制是“良心活”
2008年，温家宝总理在全国“两会”闭幕后与中外记者见面时说：如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推动社会公平正义就是政府的良心。养老制度与社会分配密切相关，更体现社会公平正义。
符玉瑶：养老双轨制不除何谈公平公正
我国宪法中规定了工人阶级崇高的政治地位，但在经济上，他们却沦为低收入群体，被不平等的退休双轨制所困扰，这既不合情理，也不合逻辑，甚至是不合法的。因此，要建立和谐社会，消除当前日益加大的贫富差距，必须消除退休金双轨制。
新京报：解决“养老金双轨制”应有时间表
“养老金双轨制”的问题、成因、危害、改革的必要性和紧迫性等，社会早有共识，关键是决策者的勇气、决心、具体方案层面的问题。正如宋晓梧委员所说，“问题实质不是理论争论，而是利益调整。”现在的关键不是“提办法”，而是“下决心”。
孙金栋：解决养老金双轨制 民主立法才能“为民立法”
作为普通劳动都的“主人翁”手中没有立法权，而作为“仆人”的国家公职人员却主持着立法实权。这种不利于“主人”的养老金双轨制，“仆人”每逢两会就“马上说”，就不“马上办”。
小调查
调查
1.养老金双轨制难以废除的原因是什么(最多选3项)？
相关利益部门阻碍
政府决心不够大
改革需要逐步推进
国家财力不够
其他原因
2.你认为未来5年能否废除养老双轨制？
能
不能
不清楚

深度解读
《社保法》背后的智囊们
郑秉文多次呼吁，事业单位改革成功与否的关键在于三个“联动”：一是事业单位与公务员改革一起行动，不要互相攀比，相互掣肘，左顾右盼。作为公共部门，不要在养老保险制度上再人为分出三六九等；二是事业单位的三个类别一起改革，在养老保险上也不应再次分出三六九等；三是事业单位改革与建立职业年金一起进行，以弥补参加改革后降低的那部分，旨在给出预期，减少阻力，维持生活水平尽量不要降低。[详细]
社保改革路径
◆ 1991年6月，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确宣布实行养老保险的社会统筹。并在全国范围内逐步推行。
◆ 1995年，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，提出深化企业职工养老保险制度改革的若干政策措施，要求社会统筹与个人账户相结合的两个具体实施办法由各地进行试点。
◆ 1997年，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，“统账结合”的养老和医疗保险制度正式建立。
◆ 2001年，辽宁省开展完善城镇社会保障体系的试点工作，2004年又将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省，试点的重要内容就是完善基本养老保险制度，包括做实基本养老保险个人账户和改革养老金计发办法等内容。
◆ 2007年初，劳动保障部再次将社保法初稿文件报送到国务院，国务院法制办开始接受这个审查。很快，国务院法制办将草案转给全国人大常委会进行审议。
◆ 2008年12月22日，《社会保险法》草案提交全国人大常委会二次审议，二审草案中将社会保险五大险种拆开，设立了五个专门章节，分别详细规定了养老、医疗、工伤、失业和生育保险。
◆ 2009年12月，《社会保险法(草案)》第三次提交审议，由于讨论过程中充满了部门之间的利益博弈，有多项由于最终难以协调，而只能“授权”国务院。
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温家宝：采取三项措施解决退休养老金双轨制问题
我们准备采取三项措施：第一项就是继续提高企业离退休职工，特别是具有高学历的工程技术人员的离退休待遇，并且逐步把这种待遇机制化。
第二，在企业具有年薪的地方，应该拿出一部分来增加退休职工的工资。
第三，在机关和事业单位实行养老保险改革，在我国是一件复杂的事情。大家知道，其实机关人员并不多，有600万，但是科教文卫体、事业单位多达3100万，如果加上退休人员就超过4000万人，我们必须慎重、稳妥地加以处理，可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，使我们整个国家能形成一个规范的养老保险制度。我想，这一天会到来的。[详细]
深圳公务员养老改革破冰 机关企业双轨铁幕缓落
去年8月份，深圳出台了《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》，在聘任制公务员中实行三重保障的养老机制——参加社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金制度，以实现与社保制度相协调的并轨改革。“目前这一改革进展顺利。”2月28日，深圳市人力资源和社会保障局人士对记者说。[详细]
“双轨制”评论
岳粹景：月票双轨制实为特权制 严重侵害群众利益
不知道当地交通部门是真糊涂还是装糊涂，同样是乘公交车，不管是公务员还是普通的市民都是严格意义上的公民，在面对社会公共资源上更没有什么三六九等，怎么普通市民的月票是110元，轮到“在市委市政府的公务人员”时，亮一下工作证就是60元，价格悬殊将近一半。[详细]
夏昌奇：非法公墓源于土地双轨制
双轨制的恶果，我们在上世纪80年代的价格“闯关”中不是没有尝过。价格双轨制一方面使极少数人一夜暴富，令国民财富分配失衡；另一方面更恶劣的，是加剧通货膨胀，令社会动荡不安。[详细]
养老双轨制把人分为三六九等，诸如此类的还有城乡二元制。文明发展至今，这样的制度竟然仍根深蒂固。当房产商被要求应该流着道德的血液时，政府是否更应该如此？
凤凰网财经频道 | 编辑：Dhl
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