萨博93 2.0t:全市检察机关预防职务犯罪工作情况报告[周口人大]

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全市检察机关预防职务犯罪工作情况报告 ——2007年12月6日在市第二届人大常委会第五次会议上周口市人民检察院检察长李春长主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现在，我就全市检察机关开展预防职务犯罪工作情况和下步工作意见报告如下，请予审议。预防职务犯罪工作是检察机关法律监督职能的重要组成部分，是一项业务性、政治性、专业性和社会性很强的综合业务工作。主要任务是：在党委统一领导下的职务犯罪综合防治格局中，通过全面履行法律监督职能，增强国家工作人员的法制观念，提高勤政廉政意识，有效遏制和减少职务犯罪，维护国家机关的正常秩序，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入进行。工作原则是：坚持党的领导，依靠社会力量和群众参与；坚持服务党和国家工作大局；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；坚持立足检察职能，使专门预防与社会预防相结合。工作范围是：依法由人民检察院直接受理立案侦查的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件所涉及的行业、部门和单位。一、开展预防职务犯罪工作的基本情况我市检察机关开展预防职务犯罪工作起步较早，并随着查办职务犯罪工作的深入而逐渐得到加强。多年以来，全市检察机关在各级党委的领导下，不断加大查办职务犯罪的力度，依法严肃惩处了一批腐败分子，查办职务犯罪工作步步深入，取得了较为明显的成效。但从检察机关查案情况看，每年立案侦查的职务犯罪案件数量，尤其是大案要案仍然呈逐渐增多趋势，腐败现象在一些部门和领域还没有从根本上得到遏制，反腐败的形势依然严峻。实践证明，仅靠打击是远远不够的，必须坚持贯彻打防并举，标本兼治的方针，在惩治之上开展全方位、多角度的职务犯罪预防，才是控制与减少职务犯罪的治本之道。基于此，全市检察机关不断深化对预防职务犯罪工作重要性、必要性和紧迫性的认识，紧紧依靠党委领导、人大监督、政府和社会各界的支持，立足检察职能，大胆实践，积极努力，坚持不懈地开展预防职务犯罪工作，先后经历了起步探索、全面加强、迅速发展阶段，使预防职务犯罪工作逐步纳入了规范化运行的轨道。 2004年以来，全市检察机关突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合周口实际，采取以与有关单位共同建立预防职务犯罪办公室，加强被派驻单位全面预防为点，以选择职务犯罪易发多发的重点行业，加强对全系统某些突出问题预防为线，以开展面向社会进行法制宣传，加强警示教育为面相结合的方法，建立和完善了集教育、预防、服务为一体的预防工作模式，形成了党委统一领导，部门各负其责，群众广泛参与，检察机关专门预防与社会化预防优势互补、有机结合的预防职务犯罪工作格局，预防职务犯罪工作步入了一个新的发展时期。共开展个案预防1506件，结合办案发出检察建议1487份，被发案单位采纳1376份，发案单位制定和完善各项规章制度4865项；重大工程专项预防207项，受监督的工程款达100多亿元；行业预防150个，与168个单位建立了预防职务犯罪联系制度；开展预防调查278项，形成预防报告216份；开展警示教育600余次，受教育人数达90余万人次。在预防过程中发现并移送案件线索105件，立案98件，起诉后作有罪判决68件，为国家和集体挽回经济损失六千余万元。我市预防职务犯罪工作在全省综合评比中多次被评为先进单位；一些预防业务经验受到了高检院、省院的认可，市院与农行系统联合开展的“会计委派制”，得到了高检院和国家金融工委领导的肯定，并在全国农行系统予以推广。二、开展预防职务犯罪工作的主要做法 （一）两级院党组高度重视，切实把预防职务犯罪工作摆在重要位置。两级院党组不断端正执法思想，树立办案和预防并重的观念，把预防职务犯罪工作作为检察工作的重要职能，作为服务我市经济社会发展的重要使命，摆上重要议事日程，纳入整体工作布局与其它业务工作一起部署、检查和考核。每季度召开一次机关办公会，认真听取预防职务犯罪工作汇报，研究加强工作的具体措施，及时解决遇到的困难和问题。对重大预防项目，检察长亲自参与组织、策划、协调，有针对性地开展预防工作。进一步规范了内部预防工作组织机构，两级院都单独成立了预防部门，先后将一大批政治素质强、业务水平高的干警调整充实到预防部门，现已配备专职预防干警98人。成立了由检察长任组长、各职能部门负责人为成员的预防职务犯罪工作领导小组，建立健全了预防工作制度，统一领导全院的预防工作，形成了齐抓共管的局面。在经费紧张的情况下，尽可能加大对预防工作的经费投入，配置相应的设备，为预防工作的开展提供有力保障。 （二）积极推动成立党委领导下的预防机构，努力构建社会化大预防格局。预防工作是一项社会化系统工程，不但要发挥检察机关的职能优势，更为关键的是要发挥党委领导的政治优势和广大群众广泛参与的群体优势，形成做好预防职务犯罪工作的强大合力。2004年在市检察院的积极建议下，我市和10个县市区相继成立了由党委主要领导为组长，纪检、监察、检察、审计等二十多个部门领导为成员的预防职务犯罪工作领导小组，领导小组办公室统一设在检察院，与预防职务犯罪部门合署办公，具体负责日常工作，社会各界共同参与的领导、协调、综合、管理的社会化大预防工作格局已初步形成，全面正常启动。全市检察机关按照市预防工作领导小组的统一要求，分别加强了与金融、税务、粮食、交通、电业、烟草、铁路等行业和领域的联系与协作，设立由检察长、主管检察长和单位主要领导为负责人的预防工作指导小组、预防工作办公室或兼职联络员等三种形式的预防联络机构，初步形成了点面结合、条块相映的社会预防网络。 （三）创新工作机制，促进预防工作制度化、规范化建设。我们在不断探索总结的基础上，结合实际，从建立和完善工作机制入手，加强预防工作制度建设和规范化管理，较好地保证了预防工作有章可循、有序发展、逐步深入。一是建立预防业务运行机制。市委专门下发的《关于加强预防职务犯罪工作的意见》，明确了检察机关和成员单位所承担的职责任务，并对各级各部门加强协作配合，提出了具体要求。市检察院制定了《预防工作实施细则》、《预防业务操作规程》、《检察建议管理规定》等业务规范性文件，严格了预防工作的操作程序，统一了工作标准。川汇区检察院积极建议川汇区人大常委会制定并通过了预防职务犯罪暂行规定，在预防职务犯罪地方立法方面作了有益探索。项城市检察院制定了关于开展预防职务犯罪检察建议的规定，并由项城市人大常委会通过，增强了检察建议的强制力。二是建立了领导责任机制。两级院通过与有关单位签订预防职务犯罪责任书，强化各级各单位的领导责任；建立了工作联系、信息交流、案件移送制度，确保预防工作层层有人抓，事事有人管。三是建立协助有关单位落实监督制约机制。积极指导有关单位搞好制度建设，促进对重点单位、重点岗位、重点人员监督制约机制的完善，狠抓措施落实，防止制度虚设，使预防关口前移，努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。 （四）积极发挥检察职能，全面开展各项预防业务。一是认真开展个案预防。结合所查办的典型职务犯罪案件，坚持搞好“五个一”活动，即在发案单位召开一次犯罪原因分析会，责成犯罪嫌疑人写一份悔过书，向发案单位提出一份检察建议，在发案单位上一堂法制课，回访考察一次检察建议落实情况等，真正起到了查处一案，教育一片的效果。二是深入开展系统预防。全市检察机关先后在税务、烟草、电业、粮食、金融、铁路、中石化等行业建立预防职务犯罪工作办公室83个，采取抓龙头，带系统的方法，开展形式多样、扎实有效的预防活动，推动这些行业预防工作的顺利开展。如市检察院针对卷烟销售过程中出现的经营不规范的现象，协助烟草部门推行“明示承诺制度”，促进了卷烟规范经营，连年实现税利大幅度上升，这一做法被国家烟草总局予以推广。商水县检察院针对教育系统有关人员贪占“停薪留职”教师工资的问题，及时提出检察建议，引起了县委、县政府的高度重视，在全县掀起了对“吃空饷”人员的大清查活动，为国家每年挽回经济损失300余万元。三是积极开展专项预防。全市检察机关围绕党委政府关心、人民群众关注、对当地经济建设具有重要影响的重大工程建设项目，与有关单位和部门加强联系与配合，积极参与职务犯罪预防。2004年以来，全市检察机关共对207个重大工程建设项目实施了同步预防。市检察院与大广高速、周商高速（周口段）纪检部门联手，在投资80多亿元的工程建设中，开展了“工程安全、资金安全和干部安全”的廉政建设活动，保证了该项目的顺利施工。四是广泛开展了警示预防。两级院采取举办法制讲座、召开理论研讨会、经验交流会等形式，加大预防宣传力度，增强预防工作成员单位的防范意识和能力。通过与市电视台联合开设反腐倡廉和预防职务犯罪专栏，播放《法制中国》宣传片，发放警示书籍、制作预防职务犯罪公益广告、开通廉政网站等形式，促进廉政文化建设。建立警示教育基地，利用反面典型，认真开展警示教育。2006年以来分别组织电业、烟草、税务、铁路、公路等单位的一千多名干部职工到周口监狱听取服刑人员现身说法，增强国家机关工作人员的法治观念，自觉构筑拒腐防变的思想防线。五是重点做好预防调查工作。全市检察机关结合办案和各项检察业务的开展，针对群众关注的热点问题，职务犯罪易发高发的领域和行业，以及带有倾向性、苗头性的重大问题，深入发案单位或有关部门进行预防调查工作，发现问题及时提出有针对性和建设性的预防对策和建议，为有关部门加强管理，建章堵漏，从源头上预防和治理腐败发挥了积极作用。从2006年开始，全市检察机关连续两年对群众关注的“两免一补”教育资金进行了跟踪调查，发现“两免一补”资金的发放存在有平均分配、乡村干部照顾关系户、特权户等现象，向有关主管部门发送了检察建议，督促有关部门加强资金管理，受到了广大农民的好评。回顾几年来的预防职务犯罪工作，我们坚持立足职能，理清思路，真抓实干，在继承中发展，在规范中创新，收到了明显的法律效果和社会效果，也积累了一些经验。一是紧紧围绕党和国家的工作大局来开展预防职务犯罪工作，保持了正确的发展方向，赢得了党委、人大、政府的高度重视和社会各界的大力支持。二是巩固了惩治腐败成果，促进了反腐败工作的深入，同时也丰富了法律监督内容，拓宽了法律监督领域，强化了法律监督职能，促进了法律监督工作的全面发展。三是逐步探索出了以点线面相结合为主要内容，以特殊预防、个案预防、专项预防、行业预防、预防教育为手段的工作模式，预防职务犯罪工作规范化、社会化有较大进展，为继续深入推进这项工作奠定了较为扎实的基础。四是预防职务犯罪工作社会认识度不断提高，社会影响越来越深，一些地方党委、政府和行业主管部门开始把预防职务犯罪工作纳入综合目标考核，成为评价干部政绩的重要内容之一，受到各方面的重视。五是促进了重大改革措施，如会计委派、工程招标、政务公开、村务公开、阳光招生等制度的规范落实，使这些环节和领域的职务犯罪有所下降。三、存在的主要问题尽管我市检察机关在预防职务犯罪方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题。一是工作开展不够平衡。有的单位对预防工作的重要性认识不足，对开展预防职务犯罪工作有顾虑，怕暴露矛盾，怕影响形象，存在着工作不配合、建议不落实、结果不反馈的情况；二是预防工作的各项机制还不够健全，工作的深度和广度还有待于进一步加强；三是社会化大预防在落实教育、制度、监督“三位一体”的三个并重方面，还需要有新的突破；四是预防经费不足、设施投入不够，一定程度上影响了预防工作深入开展。对于这些问题，需要积极采取有力措施，认真加以解决，不断促进预防工作全面健康发展。四、下步工作意见下一步，全市检察机关预防职务犯罪工作将认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕服务全市工作大局，充分运用检察职能，依靠市委、人大的重视支持，社会各界的积极参与，继续坚持点线面相结合的思路和方法，突出预防重点，健全预防机制，规范预防活动，拓展工作领域，加强队伍建设，为我市社会和谐稳定、全面建设小康社会做出新的贡献。主要抓好以下五个方面的工作：一是以党的十七大精神为指导，进一步增强新形势下做好预防工作的自觉性。党的十七大强调指出，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。全市检察机关要通过深入学习十七关于加强党的建设和反腐倡廉的重要精神，进一步提高对预防职务犯罪工作重要性、必要性的认识，牢固树立做好预防工作的使命感和责任感，进一步增强做好预防工作的自觉性、主动性。二是以提高预防专业化水平为重点，继续加强惩防一体化建设。建立健全预防部门与其它业务部门之间的案件线索处置制度、工作联系和适时介入重大案件诉讼等制度，整合检察资源，形成预防合力，把预防工作落实到检察工作的各个环节。三是注重调查研究，增强预防工作的针对性。结合查办职务犯罪案件情况，剖析个案、研究类案，提出有针对性的措施和建议；结合重点行业存在的职务犯罪隐患和问题，指导有关部门分析现状，制定预防对策；针对群众反映强烈的热点问题，开展专题调研，写出有情况、有分析、有对策的调查报告，为党委、政府正确决策提供有效服务。四是紧紧依靠党委领导、人大监督和社会各界支持，推进预防工作网络化新机制。加强与纪检、监察、行政执法、行业主管部门的沟通联系，建立完善信息交流和工作协调机制；推动社会化预防网络的完善和有效运作；积极开展预防咨询和先进典型的宣传推介；完善和推进检察机关行贿犯罪档案查询系统建设等。五是加大宣传教育力度，营造社会化预防的氛围。充分利用网络技术，党风廉政课堂、警示教育基地的作用，采取多种形式开展具有特色的预防宣传活动，提高公众对预防职务犯罪的认识度，为预防职务犯罪创造良好的群众基础和舆论氛围。主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专门听取市检察院预防职务犯罪工作汇报，既是对我们的监督，更是对我们的支持。我们将根据这次人大常委会审议中提出的批评、意见和建议，认真研究和解决工作中存在的突出问题，进一步加强和改进预防职务犯罪工作，不断提高预防职务犯罪工作水平，为加快周口发展、构建和谐周口做出应有贡献!

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