九乡新闻网蔷薇与大野狼漫画:政府预算公开，“公众看不懂”不是问题
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/08 15:32:12
2011年03月05日 04:03
来源：北京青年报
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今日社评
全国“两会”召开之际，政府预算公开改革传出消息：根据对171家中央部门的书面调查，2010年共有74家中央部门向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。这是中央部门首次向社会摊开自己的“账本”。
74家中央部门去年向社会公开部门预算表，中央本级支出预算细化为23“类”123“款”，较之2009年国务院有关部门首次向社会公开当年中央财政收入预算表等4张报表，公开的范围明显扩大，公开的内容更加细化。与此同时，北京、广州等地政府部门预算公开也迈出了扎实步伐，如北京市继去年公开45个政府部门预算之后，今年公开预算的政府部门达到58个，涵盖市政府除涉密部门外的所有组成部门和直属机构。虽然，目前中央和地方政府部门预算只公开到“类”、“款”、“项”、“目”四个级别中的“款”级，属于预算公开的“初级阶段”，但预算公开范围不断扩大、内容不断细化的趋势将不可逆转，最终一定能够像香港地区的预算公开那样，发展到预算公开的高级水平，从公务员薪酬支出到办公室购置一把座椅的费用，都在财政预算中有细致入微的体现。
近年来，社会上要求政府预算公开的呼声日渐高涨，但有关方面总是强调，预算公开目前还存在着各种困难。最常见的说法是，如果政府预算从“类”到“目”每个级别的内容都全部公开，如果把每个项目每一笔钱的来龙去脉都交代清楚，别说一个中央部门的预算，就是一个县政府部门的预算，就得是一部几十万字甚至上百万字的大书，一般人不但看不过来，而且根本也看不懂，这样的公开没有实际意义。
政府预算的确是一门专业性很强的学问，涉及到异常复杂繁琐的账目和高妙深奥的专业问题，普通百姓看不懂预算报告，是再自然不过之事，但这并不能成为政府预算无需公开的理由。许多国家和地区在全面推行政府预算公开的过程中，从未考虑过“公众看不懂预算报告”的问题，因为这原本就不成其一个问题。如果不是财经、法律方面的专业人士，一般人肯定是看不懂预算报告的，这对政府预算公开而言并不是一个障碍，因为社会上总有一小部分专业人士能够看懂它。这部分专业人士当中，有一部分本身是人大代表，他们能够看懂政府预算，可以为公众做一些解释和辅导的工作，帮助公众看懂已经公开的预算报告。同时，有一部分人大代表不是财经、法律方面的专业人士，他们一开始也看不懂政府预算，那也没关系，那些看得懂政府预算的人大代表，以及社会上的那些热心参政议政的专业人士，都可以为这部分人大代表进做一些解释和辅导工作，帮助他们看懂预算报告。关键是要拓宽人大代表向各方面专业人士“借脑”的渠道，充分吸收社会各方面人士包括专业人才的参与，为人大代表看懂政府预算草案、履行预算监督职责提供专业支持。
政府预算不是白居易的诗歌，不能要求它简单明了到“老妪能解”的地步，预算报告向社会公开之后，大可不必追求“人人都能看懂”的目标。政府预算向社会公开，既是给普通百姓看的，更是给人大代表和专业人士看的。人大负有监督政府预算的法定职责，人大代表的重要工作之一，就是帮公众看懂政府预算。只要公众有畅通的渠道监督人大代表，让人大代表感受到足够的压力，人大代表作为民意代表，就一定会通过各种努力，想方设法看懂预算报告，并代表公众对政府预算进行强有力的监督，公众监督政府预算的目的就达到了。
政府预算公开，“公众看不懂”不是问题。澄清了这个观念上的歧见，惟有坚持不懈地深入推进预算公开，才能不负社会公众对廉洁政府、法治政府的殷切希望。