虚拟城市2英文版:基层环保执法工作的探索与思考

一、提高认识，增强环保执法工作责任感。

        环境安全隐患和环境污染，正在成为制约环保事业发展，影响人民群众身体健康，新闻媒体和社会关注的重大敏感问题。加强环保行政执法，依法监管排污企业，切实有效控制重大污染事故的发生，确保环境安全，是保障环保事业发展和人民身体健康的重要举措，也是法律赋予环保部门的神圣职责，这就是需要我们环保部门要站在依法行政执政为民的高度，准确把握当前环保事业发展的新形势和新要求。进一步增强责任感，结合当地实际情况制定切实可行的方案，把环保行政执法工作列入政府的重要议事日程，抓紧抓好。

二、理清思路，进一步明确环保执法工作目标。

        加强环保执法工作总体是思路和目标是，全面贯彻和执行环境保护，污染防治和建设项目管理等法律法规，牢固树立“依法行政，执法为民”的观点，切实实现环保部门由“收费”、“罚没”向抓环境质量，保环境安全，促环境发展的职能转变，抓住环境监察机构改革，环境监察队伍人员参照公务员的良好机遇。整合环保执法力量，建立以控制污染、把住项目建设关口为核心，以环境监察执法和重点企业监管，加强执法工作衔接制度和促进机制，严格执行排污许可证管理，大力落实控制污染治理计划。坚持以企业清洁生产条件审核为先导，建立全覆盖的排污企业排查、在线监测监督网络，实现重点企业生产的全程排污监控，全面提升环保执法水平。

三、突出重点，加大力度，全面加强环保行政执法工作。

        加强环保执法工作要以重点排污企业治理和企业环境安全隐患为中心，着实解决当前群众、社会关心的相关热点问题和执法工作急需解决的问题，逐步实现从项目建设到生产的全过程监督执法。

        （一）全面开展排污效果监测。要按照国家现定的国控企业监测计划和要求，重点抓好钢铁、水泥、酿造、玻璃、污水处理厂等污水排放大户的排污效果监测、评估。严格按照先监测后发的排污许可证的程序，实行强制排污许可行政确认。

       （二）严格清洁生产条件审核。要把办理《排污许可证》作为实行环保行政确认的先决条件，按照有利于重大环境污染问题的预防和控制，有利于企环境安全监督的原则，搞好钢铁、水泥、酿酒、玻璃等行业的条件审核和日常监督。

        （三）严把建设项目审批关。要以项目审批为切入点，严格环评制度，规范环评行为，抓好项目审批行政执法各个环节的衔接。环保部门既为“保增长”献计出力，又严守审批 “底线”。坚持在审批中严把“两高一资”、产能过剩项目的环评审批关，严禁审批国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，停止审批向水体排放汞、镉、六价铬等重金属和难降解有机污染物的重污染项目。强化对招商引资项目的引导，从源头控制“两高一资”项目和低水平重复建设项目，杜绝已被淘汰的项目以改造、投资拉动等为名恢复生产。对新上项目严格实行区域总量控制。

        （四）加强对排污企业的管理。要按照《中华人民共和国环境保护法》和地方的有关规定，按照监理权限，严格执法，对无排污许可证和企业环境违法行为的单位和个人，按照规定严格查处。对国道、省道公路两侧的零散的排污点（灰粉、煤栈）逐步推行集中管理模式。对排污企业执行达标挂牌管理。对不达标企业按照环保法的有关规定，建议政府实行停产治理或关闭，对不符合产业政策要求的要移交相关部门，进入执法管理程序，充分发挥环保执法整体效能，促进地方环境管理的发展。

        （五）加大违法企业打击力度，要依法建立健全违法排污企业全程监控，采取集中监管和日常监督、检查相结合的方式，加大实施行政处罚的力度，重点查处五种环境违法行为：一是建设项目未批先建，未有环评手续。二是“环评”报告未经环保部门批准就擅自施工。三是项目建成试生产超过3个月未进行竣工验收的。四是违反环保设施正常运转的。五是逾期未完成限期治理任务的。要相关部门联动，严格实行跟踪执法，落实环评要求。

        （六）做到依法消除环境安全隐患。一是宣传教育到位。采取板报、科普宣传栏等方式，对居民搞好宣传教育，特别是对重点上访人员及时搞好教育，化解矛盾，解决问题，做到依法、逐级、有序信访。二是排查调控到位。建立横到边、纵到底的信访信息网络和排查调处制度，坚持每月一排查，每月一调度，层层分析隐患，筛选不安定因素，查找存在问题，做到 “早发现、早研究、早处理”，把握工作的主动权。三是回访措施到位。坚持敏感时期集中回访与经常性回访相结合，回访与帮助信访人员解决实际问题相结合，听取上访人的意见，掌握其思想动态，加强感情沟通，解决实际问题，避免信访事件反弹。四是责任落实到位。对排查出的重点案件、重点人员，专门列出清单，明确包案领导和责任人，把任务进一步细化分解，制定具体的工作方案和相应措施，落实到人。

四、加强领导，完善各项保障措施。

        （一）落实责任，广泛宣传。各地要高度重视环保执法工作，组建执法工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，要大力开展宣传活动，为环保执法营造良好氛围。

        （二）理顺机制，整合资源。各地要以环境监察机构改革为契机，加快环境监察队伍标准化建设，组建以环境督察为主体的环保执法队伍，整合技术资源，完善检测手段，发挥环保执法整体效能，增强环保执法权威性。

        （三）提高执法人员素质、调动执法人员积极性。各地要按照“政治思想过硬、执法业务精通、执法方式文明、执法行为规范”的要求、加强执法队伍的自身建设、严格选任执法人员、优化执法队伍知识结构，定期组织执法人员学习和研究环境执法方面法律，不断提高提高水平。要重视解决执法人员的待遇福利等问题。制定适度的倾斜政策，提高环保执法人员的积极性。