行用卡最低还款额:揭秘垃圾短信产业链

地下公司钻监管空子

端口号“二次转卖”

　　据介绍，对于能“名正言顺”发送大量短信的端口号，运营商的监管相对比较严格。“例如，在申请端口号时，我们首先会对申请方的发送内容、使用目的等进行把关”，深圳移动一位负责人介绍说。

　　此外运营商对端口号的监管还包括：自今年6月起，对移动端口号增加了“自动签名”功能，即移动系统会自动对通过端口号发送的短信(内容)末尾添加企业名称，以方便手机用户识别短信来源。

　　同时设立有“黑名单、白名单”功能，如果有用户对运营商投诉某个端口号滥发短信或短信内容有问题，当投诉达到一定量时，运营商会把拥有该端口号的企业列入“黑名单”，并视情节轻重进行停用该端口号或降低积分的处罚；“白名单”指拥有端口号的企业必须把群发对象(也即客户手机号)录在“白名单”里才能群发。同时，如果“白名单”里的客户不愿意接受该端口号的短信，一经投诉，运营商与企业核实后可保证该用户不再接受来自其端口号的信息。

　　不过，一位坊间权威人士、在通讯行业工作近8年的李先生私下对记者透露，虽然运营商对端口号有严格的控制，但仍有群发公司钻“政策”空子，“他们会私下买断别人的正规端口号，发送‘黑短信’。”据介绍，业内把转卖端口号的行为称为“二次转卖”。“对于这种秘密‘转卖’行为，运营商不太好控制，只能通过用户投诉发现该端口号的发送内容、发送对象偏离了原申请范围。但如果没有用户投诉，运营商根本无法察觉。于是这成了监管的真空地带。”一家运营商的有关负责人告诉记者。

　　据悉，地下群发公司“热衷”于购买端口号的原因，主要是因为端口号能发送更多的短信，通常可多达几万条甚至几十万条。有业内人士告诉记者，有统计显示，超过90%的垃圾短信是通过端口号群发。

赚取差价成生财之道

　　记者了解到，“赚取高额短信费差价”已经成为这些地下短信公司的“生财之道”。以深圳一家运营商推出的一项有包月群发短信功能的业务为例，其短信套餐资费有9种，分别为每月1000元至5万元不等的月租，折合每条短信最低为0.05元。而如果地下群发公司使用短信群发器或短信群发软件，发送一条短信的成本只要0.02元或更少。

　　“群发公司非常赚钱，发送1万条短信就能挣几百元，而这个过程仅需几分钟。”一家运营商的相关负责人私下对记者感叹。

　　暗访短信公司，对方声称： “想怎么发就怎么发”

　　垃圾短信泛滥，短信公司“功不可没”。近日，记者以客户的身份费尽周折，接触到深圳一家短信公司负责人何先生。在暗访中，何先生游说记者下载该公司的软件，然后进行充值，就可以自行发送短信，“想怎么发就怎么发”。

自称可发送给“任何号码”

　　近日，在知情人的帮助下，记者拨通了深圳讯×公司负责人何先生的电话。记者称，自己是福田区某餐馆的老板，餐馆即将开张，想给福田区居民群发短信宣传一下。

　　一听有生意上门，何先生在电话中显得很兴奋。他滔滔不绝地说，公司在这一行做了两年多了，为很多客户服务过，客户都很满意，主要是因为公司收集了很多手机用户的资料，分为白领阶层、有车一族、业主、公司老总等，命中率高，“我可以毫不夸张地说，你要任何一个号码，我都可以提供给你发送”。

　　何先生还承诺，如果客户对此有疑问，他可以把所有发送的号码“导”出来，客户可以根据清单打电话去抽查，看是否符合要求。对于一些系统显示发送失败的号码，公司还可以免费重新发一次。

每条短信收费5分多

　　至于群发短信的价格，何先生说可以商量，主要看客户要求发送短信的数量大不大。记者佯称：由于餐厅是福田区的，暂时只想给福田区白领一族发短信。何先生算了一下说，福田区白领一族大约有8万人，如果只发送一次，由于发送的数量并不大，所以每条短信收费要超过0.05元，大概一共需要4000多元，如果每个月或每星期发送一次，价格还可以再优惠。

　　记者又问：如果只给景田片区白领一族发送短信呢？何先生马上回答说：由于需要对数据库进行分类，发送数量这么小，每条短信要收费0.07元左右。

客户可自行发送短信

　　见记者在电话里“犹豫不决”，何先生开始游说记者下载公司的群发软件，成为公司的会员。他说，这种群发软件操作非常简单，客户只需要有一台能上网的电脑就行了。公司先把软件给客户传过去，客户在电脑安装完毕之后，必须先进行充值，最低发送数量为10万条，也就是每次充值不少于5000元，然后就可以自行发送短信，时间和方式自己掌握。

　　何先生说，这种群发软件最大好处是“想怎么发就怎么发”。例如客户不希望把10万条短信一次发送完毕，可以选择先发一部分短信，系统会显示还剩余多少未发短信，短信发送时间也可以自行掌握。

　　记者开玩笑说，如果我搞恶作剧，自行发一些非法的短信怎么办？何先生说，一般人都不会这么做的啦，大家的合作是长期的，同时，他也会对客户先进行考察，然后由“大老板”最后决定是否合作，公司还会对短信内容进行监控，“一般来说，我们不会接非法短信业务，我们也不想被人投诉或被监管部门查处。”

　　记者表示担心“这种短信会引起市民反感，反而不能为餐厅带来好处”，何先生急忙解释说，只要你不在早上、中午或深夜发送短信，也不要重复发送同一内容的短信，一般市民都不会反感，“我们很有经验，只要你和我们公司合作，所有一切我都会教你怎么做。”

　　最后，记者以“担心受骗”提出能否上门去看看“公司的实力”，但被何先生一口拒绝。他用这样的话“开导”记者：“只要蛋好吃，何必知道母鸡在哪里下蛋呢？”

无孔不入频频扰民

　　市民叫苦无计可施垃圾短信真是“垃圾”

　　无孔不入的垃圾短信，让市民不胜其烦。连日来，记者采访发现，由于垃圾短信频频扰民，已成为社会一大公害，不少市民暗中叫苦，却无计可施，有些市民甚至出现了“短信疲劳症”。垃圾短信频频扰民

　　一说到短信，在媒体工作的陈小姐就来气。她告诉记者，自己每天都会收到楼盘促销短信，有不少甚至是东莞、惠州等地楼盘信息，不胜其烦。她向运营商客服中心反映了几次，要求对方屏蔽此类信息，被告之不能屏蔽，只能转发这类消息到投诉平台，但至今这些扰人的短信还是接踵而来。

　　有些短信不仅烦人，而且有非法嫌疑。南山区的罗小姐近期经常收到让她哭笑不得的垃圾短信，上面写着“今晚夜色撩人，火辣辣的心在等着你的闯入……请致电××××××××，都市丽人陪你语聊”。罗小姐说，几天来每到下午，手机就会收到类似的信息，非常烦人。

“半夜鸡叫”无视公德

　　有些垃圾短信，根本无视公德。上个星期，午夜时针刚转过12时，一段信息铃声响起，王小姐收到了她的21岁“生日礼物”，只见短消息栏显示：“你的朋友给你点了一首歌，祝你生日快乐，回复×××收听”，王小姐迫不及待回电，收听了6分钟的广播音乐，却迟迟没听到朋友留言时，才惊觉上当。

　　市民陈先生也反映自己经常在半夜被垃圾短信吵醒，令本来就容易失眠的他彻夜难眠。部分市民出现“短信疲劳症”

　　在采访中，记者发现，垃圾短信泛滥严重影响了市民生活，有些市民甚至出现“短信疲劳症”。在深圳之窗论坛，有网友“小猪”诉苦说，以前只要手机短信一响，他就会迫不及待拿起手机去查看，但现在却对短信越来越麻木，经常手机提示短信来了，他过了好久才去看一眼。有一次还差点误了事，领导给他发了短信，而他却迟迟没看短信。

　　这个帖子引起了不少网友的同感。有位网友说，自己得了“短信疲劳症”，除了周末，平时上班如果手机来了短信，经常懒得查看，因为十有八九是垃圾短信。

　　在采访中，市民普遍希望有关部门拿出有力措施，根治垃圾短信泛滥难题，解决这一社会公害。

深圳市通信管理局：垃圾短信监管存在空白

　　如何监管这些让人“烦不胜烦”的垃圾短信或骚扰短信？近日，深圳市通信管理局市场部一位负责人告诉记者，目前国家明确监管的，主要是犯罪短信、黄色短信或者诈骗短信，这类短信被业内通称为“违法短信”。而不少垃圾短信不属于这些违法短信之列，目前确实存在监管真空。

　　记者查阅相关资料发现，2005年11月1日公安部、信息产业部、银监会联合印发的《关于依法开展治理手机违法短信息有关工作的通知》中规定，“违法短信”主要是指“内容违反宪法、法律、行政法规禁止性规定的短信”，具体包括以下五个方面：假冒银行或银联名义发送手机违法短信息进行诈骗或者敲诈勒索公私财物的；散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖内容或者教唆犯罪、传授犯罪方法的；非法销售枪支、弹药、爆炸物、走私车、毒品、迷魂药、淫秽物品、假钞、假发票或者明知是犯罪所得赃物的；发布假中奖、假婚介、假招聘，或者引诱、介绍他人卖淫嫖娼的；多次发送干扰他人正常生活的，以及含有其他违反宪法、法律、行政法规禁止性规定的内容等。而根据去年3月开始在全国实施的《治安管理处罚法》规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，将被处5日以下拘留或者500元以下罚款；“情节严重的，将被处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款。”

　　“但对于现在的广告促销短信，或者说垃圾短信，国家还没有明确的监管规定，而且也确实不好监管。可以说，目前确实还存在监管空白。”深圳市通信管理局一位不愿意透露姓名的负责人表示，“不好监管”主要基于以下几个原因：一是垃圾短信的内容不在监管之列。因为主要是促销信息，既没有国家明文禁止的敏感字眼，也没有违法内容。二是造成的影响或伤害无法确定。这种短信不会给手机用户带来实质性的肉体伤害，而精神伤害程度难以界定。三是没有违规内容。对手机用户来说，这种短信一般是免费接收，不存在有些诱骗短信的“接受就收费”，或者“回复就收高额信息费”的情况，也没有给手机用户带来经济损失。

　　“从深圳通管局收到的各类电信投诉里看，主要也是针对诈骗短信的投诉，大概占到了所有投诉的1／3,但投诉垃圾短信的据我所知目前还没有。”深圳通信管理局一位相关人士表示。

专家：手机实名制可限制垃圾短信

　　垃圾短信的问题是否就无法解决？也不尽然。记者采访深圳运营商、电信专家以及监管部门发现，大家普遍认为，解决的办法之一就是实行“手机实名制”，至少可以杜绝点对点式垃圾短信。

　　所谓的“手机实名制”，即要求移动通信运营商对用户的有效身份进行登记，实行手机号码的实名登记制度。业内普遍认为，从信息产业部部署来看，手机实名制已势在必行，管理部门欲借此来遏制屡禁不绝的不法短信，并为追查短信欺诈、遏制色情、垃圾广告及散布谣言等各种不良和违法短信息的传播和蔓延做好基础工作。

　　信息产业部电信研究院通信政策研究所总工程师周光斌之前也曾对媒体表示，目前利用手机短信从事违法犯罪活动的问题日益严重，对于从事欺诈等非法活动的人来说，实名制将是一个很大的限制和打击。不过深圳联通一位不愿意透露姓名的高层人士认为，手机实名制主要遏制的是点对点式垃圾短信，“国家立法才是最彻底的解决办法”。

运营商：用户可举报不良短信

　　对于泛滥的垃圾短信，移动通信运营商如何监管？深圳移动相关负责人表示，如果移动用户收到诱骗或不良短信，可以立即转发到10086999号码进行举报，转发此短信不收取任何费用。深圳联通一位10010热线服务人员也表示，联通用户如果收到诱骗或不良短信，可以立即转发到10109696号码进行举报，转发此短信同样不收取任何费用。两大运营商均表示，一旦接到用户投诉，运营商会积极协助相关部门进行治理。

　　不过，深圳移动、深圳联通在接受记者采访时均表示，对于来自异地手机号码的“海量发送垃圾短信”行为，深圳的运营商也无能为力，“因为这涉及到不同地区运营商之间的协调问题。”而对于垃圾短信的过滤，运营商均表示期待政府在垃圾短信管理方面能够尽快立法。

律师：尽快出台相应法规

　　深圳市律师协会副会长、资深律师张志表示，对于不良短信，发送人应当承担短信内容的所有责任，因为电信条例明确规定：“使用电信网络传输信息的内容及其后果由电信用户负责。”运营商作为平台提供者目前不承担垃圾短信引发的法律责任。

　　不过也有律师认为，促销类短信带有明显广告性质却不经过工商部门的任何审批，同时国家目前也没有相应的立法规定，为此呼吁国家相关部门尽快出台相应法律法规，同时也呼吁商家自律。