衡水交通银行招聘信息:独家解读日本地震之一：满台外行唱大戏 2011.03.21. BZRXZ zhuantie

       凤凰网评论专栏作家 俞天任      2011年03月20日 10:45   凤凰网专稿

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核心提示：本来民主党就不懂行政管理业务，仅仅会唱高调，而危机一来，没有及时的助言渠道以及听不进助言的民主党的特点就暴露无遗了。地震之后，菅直人和内阁其他成员几乎都没有回过家。现在日本人对菅直人内阁的评价除了“不眠不休，干得很辛苦”之外，对于救灾工作的实际效率评价极低，正因为这点，所以菅直人才赶快任命了原来的官房长官仙谷由人出任官方副长官，想扭转这种“满台外行唱大戏”的场面。

日本近二十年来发生了两次损失巨大的地震，一次是1995年的阪神大地震，一次就是这次的东北部太平洋沿岸大地震，上次地震时日本政府背负着三座大山：“地震，日元升值，奥姆真理教”，这次地震日本政府背负的还是三座大山：“地震，日元升值，福岛核电站”。

不知道是不是巧合，这两次地震时的内阁首相都不是自民党人，上次是村山富市为首相的社会党自民党联立政权，这次是民主党的单独政权。说出现非自民党内阁就会诱发地震当然是迷信的胡扯，但自民党的运气确实还不错，能躲掉在暗处，主要责任都是别人在负。

现在执政的民主党在开始执政之后就暴露出来了执政能力不足的问题。在不少问题上民主党表现出的是一种幼稚，原教旨，固化而无法随环境变化的思维方式，这种思维方式在现在地震后的不少问题处理上还是表现了出来。

实际上日本日本内阁在很多时候也就是摆个样子，所以这十几年内阁像风车一样咕噜噜转，但并没有引起什么大的问题，抗震救灾也是这样，除了内阁总理和官房长官要经常露露面以安稳人心之外，一般没有内阁什么事。基本上的地区救灾大纲都是早就做出来了的，按那个一步步走就行了。

灾害发生之后，现成的《防灾大纲》肯定不可能完全反映了现实情况，有时甚至会出现计划和现实完全相反的情况，但是这个大纲基本上把各级政府该干些什么，怎么干的骨子已经定下来了，到时候中央和地方政府之间，中央政府各部门之间再根据情况联络沟通，采取对策。而这些联络沟通对策的具体工作都是由那些有丰富行政工作经验的高级公务员，也就是是日本人常说的“官僚”们去干的，内阁只需要认可一下就行。

实际上这种《防灾大纲》就是官僚制度的典型特征。官僚的特点就是他们有从长期工作中所积累的丰富经验来应付出现的问题，但是他们并不擅长应对从未出现过的局面，这时就需要内阁总理和大臣这些以政治家面目出现的人的决断能力，只有政治家们使用他们的判断力，从官僚们提供的方案中选择可行的最佳方案然后再交给官僚们去执行。

所以政治家和官僚是一辆车上的两个轮子，缺一不可，两者必须很好地配合起来才能解决问题。但民主党和官僚们就是天生的死对头。民主党上台时打的旗号就是“排斥官僚，政治主导”，在刚上台的时候采取了一系列疏远官僚的措施，比如废止次官会议，大臣们在议会答辩或会见记者时不准官僚陪同等等。当时有人把民主党的这些措施比喻成“在搞文革”，因为在排斥行政官僚这点上民主党的做法和中国当初的文革很有相像之处。这些措施当然会得罪那些高级公务员，他们当然会反抗，而他们的反抗使得鸠山由纪夫内阁成为了一个寿命只有八个月的短命内阁。菅直人知道这批官僚的厉害，在就任内阁总理大臣之后已经好几次私下向官僚们以不同方式赔过不是。

民主党除了和官僚集团搞不好关系之外，和各大企业，也就是财界的关系也非常不好。日本经团联在2009年大选时曾经破例发表声明要求选民投自民党的票，民主党在上台之后花了大力气来接近财界，比如拟定降低法人税的法案来讨好财界，但并没有得到财界的积极回应，在财界心目中民主党还是那个和大企业为敌的左翼政党。

在应对这次地震灾害时，和官僚以及财界之间糟糕的关系使得菅直人内阁在救灾表现上失分不少。本来民主党就不懂行政管理业务，仅仅会唱高调，而危机一来，没有及时的助言渠道以及听不进助言的民主党的特点就暴露无遗了。

这次地震的受灾面积极大，几乎占到了日本列岛中最大的本州岛全部面积的四分之一，但认真分析一下的话，除了海啸造成的巨大损失之外，地震所造成的直接损失其实并不算太大。直接死于地震的人数和毁于地震的建筑物数目并不多。这是因为一来震中在海上，二来这次的受灾地区不少是属于日本人一直在准备的“东海大地震”的区域，实际上那是日本防灾措施最好的地区之一，比如16日晚间静冈县富士宫市发生6级地震就没有听到什么受到很大损失的报道。

但这次的海啸让一切都不一样了，比如救灾物资各地早有储备的，从整个来说没有发生短缺现象，但是问题出在了运输手段上。铁道和公路这些交通网络的中断是在想象之中，所以国土交通省和陆上自卫队就根据自己的分担开始了道路的整理，到昨天17日为止，从南北方向贯穿日本东北地区的国道4号线已经基本通车，而且还修通了往东方向通往海岸的15条路，应该说交通没有了问题。但是海啸毁坏了加油站，受灾地区本身就是石油精炼工业区这种状况却是在事先的设想之外，所以现在的问题是燃油的缺乏比交通网络中断更为突出和严重。而且民主党对官僚的打压严重地削弱了日本各中央官厅之间原有的联络机能，致使燃料缺乏问题得不到及时解决，从近在咫尺的隔壁韩国紧急进口的燃料也因为找不到地方而无法卸货。

而且民主党内阁在一些地方还靠拍脑门子出主意，违反防灾大纲胡下指令。本来各地送来的救灾物资应该是送到自卫队的各个基地或者自卫队制定的存放场所然后由自卫队送进灾区，这样一来实现了运输一元化，便于管理，二来也可以减少民间人进入灾区之后可能遭遇的伤亡危险。但是民主党认为货物要进行几次装卸效率不高，让各地的载货卡车直接进灾区，这一下灾区缺乏燃料的问题就成了阻碍救灾物资运送的大问题了。因为自卫队是一个指挥严密的统一组织，有能力进行油料调剂，而民间的汽车司机除了会把车开进加油站加油之外不知道去哪儿找油，也不知道该找谁解决这个问题，后来内阁在日本卡车运输协会的抗议之下，总算又恢复了原来的做法。

最糟糕的是在这个时候民主党内阁还拘守成规，坚持“不和官僚同席”，致使出现官房长官在发布新闻时的说法和东京电力发布时的说法合不上口径的失态事件。

地震之后，菅直人和内阁其他成员几乎都没有回过家。现在日本人对菅直人内阁的评价除了“不眠不休，干得很辛苦”之外，对于救灾工作的实际效率评价极低，正因为这点，所以菅直人才赶快任命了原来的官房长官仙谷由人出任官方副长官，想扭转这种“满台外行唱大戏”的场面。