九乡新闻网西安太白山天气预报:梁煜璋：“十二五规划”的几个显著特点
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/14 13:35:14
讲特点就离不开作比较。本文所讲的“十二五规划”建议的几个显著特点，就是通过与“十一五规划”建议作比较而得出的。这种比较，也只是从两个规划建议的文本结构布局一个角度展开的。
从整体结构来讲，“十一五规划”建议有十个部分，其中第一和第二为总论部分，第三至第十为分论部分。而“十二五规划”建议则有十二个部分，其中第一为总论部分，第二至第十二为分论部分。
具体来讲：
一、“十一五规划”建议总论部分“一分为二”，把“上一个五年的成就、十一五形势的分析判断”与“十一五时期的指导思想、目标”分开阐述；而“十二五规划”建议总论部分则采取“合二为一”的办法，将二者一起阐述。两个规划建议除了条理和写法上不同，并没有本质的区别。
二、最大的区别在两个规划建议的分论部分。与“十一五规划”建议相比，“十二五规划”建议有两个显著特点：其一是增加了两项内容，即第二项“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”和第九项“推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力”，即将这两方面单独立项并上升为主体国家战略层面。其二是将“十一五规划”建议中第七项体制改革与对外开放“一分为二”，成为“十二五规划”建议的第十和第十一两项分开阐述，而且排序调后，给科教、社会和文化让位。其他则没有变动。
三、“十二五规划”建议将“扩大内需”作为国家第一主导战略优先布局。这首先是“十一五时期”爆发全球金融危机给中国的一个重要启示。其次，这是中国对全球经济形势和中国国情实际科学分析判断得出的一个重要结论。中国的最大国情是人口众多，一直以来成为我们的一个负担，是劣势。现在中国变劣势为优势，并且将优势发挥到极致，就是看到压力的同时也看到，13亿人的消费所形成的一个巨大的市场需求，这是国家经济内源性发展的强劲的驱动力，需要进一步开发和利用。而且，与农业、现代产业、城市化和城镇化、生态、科教、社会、文化、改革、开放等比较而言，扩大内需是“纲”，其他九项是“目”，纲举则目张。最后，这也是中国参与和影响经济全球化方略的重大调整和转型，即以国内影响和带动国际，争取主动权，争夺话语权。
四、“十二五规划”建议将文化建设单列并上升为国家主体战略层面，大约也有这样三方面考虑：其一是提升国家软实力的需要。近年来孔子学院在全球以及国学在国内社会“热”起来，就是一个很好的征兆。同时，也是推进社会主义核心价值体系建设的需要。其二是随着经济发展、国力增强和人民幸福指数提高，广大人民群众的文化需求也相应迅速增加和扩大了。其三是文化经济尤其是文化产业日益成为新的经济增长点（极），这已是不争的事实。
五、“十二五规划”建议将国内改革与对外开放“一分为二”分开阐述且排序调后，有着深刻的意味。至少有两点是值得注意的：一是对改革热点降温、高调降低，以求更加务实，更加自主，这是分开和调后的一个信号暗示。二是把国内改革与对外开放分开阐述，就是希望减少国外的干涉或渗透，压缩国外利用经济合作筹码干预中国内政的机会空间。这样的调整也有确实充分的依据，就是中国经济外向度有所收缩，国力增强（如经济总量全球第二的地位）和国内内需经济崛起，中国有了更多元的更有效的更自主的经济手段和方式可以处理好对外关系。
通过以上分析不难看出，十二五规划与十一五规划，都是在科学发展观指导下进行的，但二者的内涵和重点还是有很大区别的。而这些区别点，也正是我们十二五期间需要着重把握和努力做好的几个主要方面。