西安川达精品酒店:美国高速公路为何不收费？？ - 辣眼时评 - 华声论坛

美国高速公路为何不收费？？
nimamadewen 发表在 辣眼时评 华声论坛 http://bbs.voc.com.cn/forum-76-1.html
发表时间：2011-3-25 10:47


　　交通部发言人说，世界上没有真正意义上的免费公路，不是收费就是收税，“美国通过征燃油税等成立公路信托基金，该基金可以满足公路发展资金需求的70%。且美国公路网现在已经形成，基金的60%可以用来满足公路养护的需要……”事实是这样吗，美国的高速公路为何能做到很少收费？

　　美国被称为“汽车轮上的国家”，1935年，美国就建成了从波士顿到纽约的第一条全封闭高速公路。在重大节假日，许多美国人习惯全家开车十几个小时去别的城市玩，在他们看来，比起乘飞机和坐火车，走高速是最价廉，也最惬意的。目前，全美国约有9万公里的高速公路，其中收费路段只有8000公里，而且集中在东部城市。在美国中西部地区，绝大多数高速公路很难看到收费站。美国高速公路的收费也不高，一般从两美元到20美元不等。记者去年曾经驱车从美国东部横穿到西部，一路基本上都是走州际高速公路，全程6000多公里，没有缴纳一分钱的过路费。

　　但回顾美国的高速公路史，并不是“一帆风顺”。美国总统艾森豪威尔1956年签署的一项法律，改变了美国的公路面貌和收费方式。该法律要求建立覆盖全美国的州际高速公路系统。在资金来源上，联邦政府出90%，州政府出10%，其中联邦资金由“联邦公路信托基金”提供，这个基金87.6%来自美国政府征收的机动车燃油税。也就是说，谁用的油多，使用道路多，谁缴的税就多。美国政府一开始就不打算采用设立收费站的方式，因为这种方式成本高，还会给高速上的驾驶者带来诸多不便。这个耗资500亿美元的公路修建项目，当时计划只用10年的时间全面完工，但其实最后一个项目，也就是“波士顿大掘进”的超大隧道和桥梁建设工程，直到2004年才开工。美国高速公路研究专家丹•麦克尼格尔在他的著作《造就美国的公路》中评价这个跨越半个世纪的工程时说：“宽阔的州际高速公路比绝大多数普通公路更安全、更直、更平坦，已经成为美国经济强劲有力的引擎。”

　　如今，由于美国各大城市迅速向外扩张，高速公路的维护成本越来越高，收费式高速公路也成为越来越多的州际高速公路的营运方式。美国国会已经授权各州政府，可以在以前无须缴费的州际公路的某些路段设立收费站，以此促使对堵车没有耐心的驾车者避开交通瓶颈路段，并为修建更多的高速公路筹集资金。

　　此外，有些州际高速公路的维护作业则改由外包，比如得克萨斯州的35号州际高速公路就交给了私人公司。也有一些城市开始对高承载车道收费，例如圣迭戈、盐湖城、亚特兰大以及华盛顿特区等。


　　收费公路债务危机倒逼政府主导投资

　　据《新快报》报道，“贷款修路、收费还贷”模式施行30载，弊端日渐显现，高昂的过路费背后藏匿着收费高、收费乱的痼疾。广东省金融办主任周高雄甚至透露，广东的路桥建设负债已超过1600个亿，再这样下去将可能变成银行的烂账，影响金融安全……

　　实际上，收费公路还不清债务的窘境，早在2002年就开始显现。当年收费公路贷款余额约5900亿元，贷款利息约500亿元，而同期收费额仅为400多亿元，不足以支付贷款利息。经过十多年收费公路提速建设，全国各地收费公路的债务像滚雪球一样，越来越大。尽管现在笔者的手头没有全国收费公路负债总额数据，但是，这个数字肯定要超过一万亿。

　　目前，在我国公路建设的投融资结构中，中央财政投入只占15%，地方政府、国内商业银行的贷款却占到80%以上。虽然“借贷修路，收费还债”的融资模式，使我国很快迈入世界公路收费第一大国，但投资主体的错位却导致了公路收费“奇闻”频出。更为重要的是，一个地方的债务可能不大，对全国而言，绝不能小视。同时，我国高铁的负债累累，民生银行发布的《2010年中国交通运输业发展报告》显示，快速增长的债务融资规模使得铁道部门在2009年支付的利息已达到400亿元以上，未来可能超过1000亿元。这两种债务因素叠加，如果国家层面不能有效控制，极有可能像广东金融部门官员预计的那样，变成银行的呆账、坏账，从而影响到整个中国的金融运行安全。

　　与此相对，作为世界上高速公路里程最多的国家，美国的收费公路比例却很少。1956年，美国国会通过了《联邦资助公路法案》，确立了高速公路的发展框架。根据这一法案，州际高速公路由联邦政府按照9∶1的比例出资。其中联邦资金由“联邦公路信托基金”提供，这个基金的资金87.6%来自机动车燃油税。《联邦资助公路法案》还规定，州际高速公路的建设和基金收入挂钩，收多少钱，办多少事，不靠借钱办事。美国有八万公里的高等级公路，只有不到一万公里是收费公路，且不是用于还贷，而且费用低廉。

　　鉴于我国收费公路债务现状，国家必须改变目前的融资模式，让政府来主导投资公路建设。由于目前国家有雄厚的公共财政，凡属公路建设项目，中央财政应作为投资主体方，掌握公路投资主控权；除此之外，还要借鉴国外先进经验，采取立法方式，规范公路建设范融资模式。比如各地高速公路中央与地方按照6∶4的比例出资，架构起由燃油税为主要来源的“公路信托基金”等，这不仅能让公路早点姓“公”，保障公路建设有足够的建设资金，而且也能大大降低流通费用。