大放逐：三门峡库区移民50年血泪史

[导读]等到真有政策时，许多闹了多年返库的移民却最终没能回来。他们搬过很多次家，很多人已经没有能力再迁了。

新“地主”

预留土地多掌握在相关利益者手中，非移民和党政干部大量承包、变相承包，层层转包给移民后价格翻了几倍

农村税费改革后，农民种地面积的大小直接关系到收益的多少，预留土地的发包问题成为农民最关心的问题。然而二十年来，普通农户几乎没有机会从政府部门“一手”承包预留土地，土地多掌握在各级干部和相关利益者手中，想包地的农民，只能包到转手二道、三道的地，承包费已经翻了三四倍。如最近政府发包地的价格是每亩每年120元左右，而转包价则已经是400元上下。同样的情况发生在库区的军队和国营农场，这些空无一人的农场，全靠外包土地盈利，但土地一样经过层层转手。一些有资本的外乡人和公司，也进入这个低价承包、高价转租的食利群体。

土地问题，直接导致库区又推出一批“移民代表”。2000年以后，他们不断赴京上访。

不同乡镇的移民代表，反映的问题各有侧重。但他们的最大公约数，就是要求移民预留土地的发包公平透明，相关资金使用规范。

除此之外，1996年以后，国家拨给农民改善居住条件的安居工程款(每家5000元)，在库区各地，都有移民反映，享受到的村民不到三分之一，而不同批次的村民享受到的数额不同，第一批为4600元，第二批为3000多元，而第三批只有1000元；甚至有干部一家享受20份、共10万元安居款的怪事。

历年来国家和省里对移民的救灾款和扶贫补助款，如2003年大水之后，国家民政部对泄洪区的补助款1737万元，移民的反映是“分文未见”。

至于渭南市移民局资金的使用乱象更是不胜枚举，如李万明历年举报的移民专项资金被挪用问题，没有任何下文。渭南市的检察系统曾经在1995年左右试图调查渭南市移民局，但知情人表示，因种种原因未能成功立案。

类似暗箱操作、虚报冒领、挤占挪用之类的问题，也在多份政府文件中承认过。在库区，类似事件引起的上访从未止息。

渭南官方并非从来坐视不管。陕西省粮食局副局长岳万民曾经在2000年到2006年任渭南市分管移民工作的副市长，大荔移民代表侯焕成对其评价颇好。侯回忆，2005年6月，到渭南市信访部门上访的大荔移民被带到岳面前。“他车已经发动，要去开会，见我们来了，停车说只能跟我们说半小时，后来说了一个小时，还约好尽快来县上谈——三天以后就来了。”

岳万民回忆中三天后的见面则一脸哭笑不得——约好派代表谈的移民最后还是人山人海，“他们倒好，分批说完分批吃饭，我饿了一整天。”这次见面，移民颇感振奋，因为一个月之后，市上就相继下发两个文件，雷厉风行，要解决他们反映的问题。

而岳万民则对南都记者表示，移民问题“方方面面的格局太复杂了”，事实并不像移民想象的那样，跟市领导谈了文件就下来，“那两个文件出台前酝酿了一年。”

当时出台的“渭政办发【2005】97号文件”是《渭南市人民政府办公室关于解决移民反映问题的意见》，文件中提出，库区预留土地的管理和承包、安居工程扶持款的使用和乡村财务管理和非移民金库等问题成为引发移民多次上京进省越级上访的原因。这份文件要求对预留土地进行清丈，清理机关干部承包土地的问题，要求限期退还，并对拒不退出和倒手转包进行清查处理。还要对预留土地承包费使用上胡支乱花的问题进行审计清理。解决安居工程建房中群众反映的干部虚报冒领、报多领少等问题。文件中下达了很具体的工作责任。

而在一周后印发的另一份文件“渭市纪发【2005】13号文件”《关于全面清理党政干部参与三门峡库区移民安置预留土地承包问题的通知》，指出三门峡库区移民安置预留土地和库区经济开发基金的管理，存在一些问题。非移民和党政干部大量承包和变相承包、转包库区预留土地；二是部分干部以私谋地，优亲厚友，低价承包和加价转包与民争利；三是承包资金管理不严，存在胡乱支用的问题。“这些问题在三县、市具有一定的普遍性，不同程度地损害了移民利益，引起移民不满集体上访”，要求一律将干部承包、压价承包和倒手转包的土地9月20日之前交回原发包乡镇和村组。

清丈土地的工作在当年八九月进行，并请移民代表参与。侯焕成参与其间。仅大荔县就清查出预留土地6万亩，而只对市上上报3万亩。

岳万民对南都记者坦承，回收预留土地的工作执行下来“不顺利”，但掣肘的原因，他说并不是因为基层干部参与了承包。“他们承包出去签了20年合同，种了冬枣，他们收人家承包费是一次性收的，人家搞了很多投资，怎么处理?”

“我曾经跟移民局说，你不要收钱了，让下面工作也好做一点。”岳万民表示，预留土地是下面层层分管，地权属于市上，下面县乡、各单位代管。但这笔外包土地收入如何运用，岳表示，因离开岗位太久，细节记不清楚了。

到现在，这仍然是移民向上反映的主要问题之一。“搞过几次丈量清查，但都没结果。”李集新指出，华阴就有某些乡镇干部握有好多预留土地，用于高价发包，“我也想帮助市上把这个问题纠正一下，但‘他们’不干，怕拔出萝卜带出泥。”他表示，对于今年他的反映，现任华阴市领导承诺三个月以后帮助处理。

“这事情拖到现在，让大家对政府的信任丧失了。”李集新说。