九乡新闻网西安荤场子微信介绍:由政策不明确谈起系列之二
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/08 16:12:51
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二、处理好合法与合理的关系
所谓合法，这里指合乎条款规定。合理，这里指合乎常理，或者说是合乎一般人的价值观念。具体到税收政策中，对于一些政策规定很明确的问题，一些同志往往认为不合理，进而要求进一步明确。这些论点往往以维护国家税收权益或者公平治税或扶持需要扶持的群体为论点，对一些看似不明确、其实很明确的政策随意变更。
比如，论坛中经常谈到的“软件企业的增值税退税收入”问题。文件规定是作为不征税收入处理，但是有同志认为政策不明确，应当作为免税收入处理。他的理由很简单，不征收收入对应的折旧或费用不能在税前扣除，反而不如原来规定的”免税收入“优惠。其实，谁也没有说，新税法关于软件企业的优惠力度一定要大于等于原有规定。
又如，政策规定企业符合规定的搬迁收入可以不计入应纳税所得额，相应的资产折旧还可以在税前扣除。有同志坚持认为，纳税人”甘蔗两头甜“，不合理，只能选择一个。
事实上，当我们讨论法律、规范性文件是否合理，大致可以分为以下两个方面。
一、伦理上、道德上的合理性，比如，现在新税法规定的国家限制和禁止的行业不能享受优惠，支持弱势群体再就业。
二、技术上、工具上的合理性。比如，过去常见的特定人员安置达到一定比例即可以享受优惠的政策，显然不如现在按人头扣税的政策合理。
问题是，大千世界总是令人眼花缭乱，在某些问题上，我们的认识能力和认识水平可能根本就无法认识到何为合理。所谓发现真理的过程就是不断”试错“的过程，虽然令人沮丧，但却不能否定。第二，税法处理的是不同利益集团之间的利益分配问题，立法的过程在很多时候就是利益博弈的过程，众口难调的结果肯定就是”几家欢喜几家愁“。或者表达的学术一点，税法总是有意无意的作为政府调控经济的重要手段，中性的税收往往只存在与理论和课本中。
此外，还有一点，我们往往忽视征管资源的制约作用，很多时候，有些问题并不是不能使之更加合理，而是说物质条件不允许。比如，理论上讲，可以帮助核算不清楚的企业建账建制，但事实上，更多的时候搞核定征收，非不为也，乃不能也。
更重要的是，如果执法人员可以随意因为自己认为不合理，就随意变通政策，这实质就是人治的“翻版”。加之，每个人的立场、知识、分析问题的角度的不一致，使得大家很难就何为合理达成共识。公说公有理，婆说婆有理，又应当以谁的为准呢？
强调合法，并不是要否认合理。但是，我们追求合理的努力只能在税法所规定的范围之内行使，或者说不能突破条款所可能具有的含义。当然，这种努力可能是无限接近却永远达不到真理。正因为如此，我们才退而以求其次，强调程序的公开透明，通过程序来制约实体权力的行使，尽量得到利益相关方面的认同。
[责任编辑:陈啸]
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所谓合法，这里指合乎条款规定。合理，这里指合乎常理，或者说是合乎一般人的价值观念。具体到税收政策中，对于一些政策规定很明确的问题，一些同志往往认为不合理，进而要求进一步明确。这些论点往往以维护国家税收权益或者公平治税或扶持需要扶持的群体为论点，对一些看似不明确、其实很明确的政策随意变更。
比如，论坛中经常谈到的“软件企业的增值税退税收入”问题。文件规定是作为不征税收入处理，但是有同志认为政策不明确，应当作为免税收入处理。他的理由很简单，不征收收入对应的折旧或费用不能在税前扣除，反而不如原来规定的”免税收入“优惠。其实，谁也没有说，新税法关于软件企业的优惠力度一定要大于等于原有规定。
又如，政策规定企业符合规定的搬迁收入可以不计入应纳税所得额，相应的资产折旧还可以在税前扣除。有同志坚持认为，纳税人”甘蔗两头甜“，不合理，只能选择一个。
事实上，当我们讨论法律、规范性文件是否合理，大致可以分为以下两个方面。
一、伦理上、道德上的合理性，比如，现在新税法规定的国家限制和禁止的行业不能享受优惠，支持弱势群体再就业。
二、技术上、工具上的合理性。比如，过去常见的特定人员安置达到一定比例即可以享受优惠的政策，显然不如现在按人头扣税的政策合理。
问题是，大千世界总是令人眼花缭乱，在某些问题上，我们的认识能力和认识水平可能根本就无法认识到何为合理。所谓发现真理的过程就是不断”试错“的过程，虽然令人沮丧，但却不能否定。第二，税法处理的是不同利益集团之间的利益分配问题，立法的过程在很多时候就是利益博弈的过程，众口难调的结果肯定就是”几家欢喜几家愁“。或者表达的学术一点，税法总是有意无意的作为政府调控经济的重要手段，中性的税收往往只存在与理论和课本中。
此外，还有一点，我们往往忽视征管资源的制约作用，很多时候，有些问题并不是不能使之更加合理，而是说物质条件不允许。比如，理论上讲，可以帮助核算不清楚的企业建账建制，但事实上，更多的时候搞核定征收，非不为也，乃不能也。
更重要的是，如果执法人员可以随意因为自己认为不合理，就随意变通政策，这实质就是人治的“翻版”。加之，每个人的立场、知识、分析问题的角度的不一致，使得大家很难就何为合理达成共识。公说公有理，婆说婆有理，又应当以谁的为准呢？
强调合法，并不是要否认合理。但是，我们追求合理的努力只能在税法所规定的范围之内行使，或者说不能突破条款所可能具有的含义。当然，这种努力可能是无限接近却永远达不到真理。正因为如此，我们才退而以求其次，强调程序的公开透明，通过程序来制约实体权力的行使，尽量得到利益相关方面的认同。
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