西安长安区东大二街:山东省深化矿产资源整合推进规模化集约化开发

    多措并举，全省矿产资源开发整合工作取得显著成效

    矿业权数量明显降低。四年来，山东省的采矿权由2005年底的9015个压减到4806个，压减比例超过45%，探矿权由1950个压减到1379个，压减比例近30%，超额完成了国家、省确定的压减指标。

    矿产开发规模化集约化水平提高。大中型矿山占矿山总数的比例由2006年的9%提高到2009年的33.8%。其中，煤矿大中型矿山占煤矿总数的比例由28%提高到52.2%；金矿大中型矿山占金矿总数的比例由18%提高到24%；石膏矿大中型矿山占石膏矿总数的比例由84%提高到100%；饰面用花岗岩大中型矿山占饰面用花岗岩矿总数的比例由1%提高到84%；建筑用花岗岩大中型矿山占建筑用花岗岩矿总数的比例由15.6%提高到90%。

    矿山布局不合理的状况得到明显改观。石材矿山向规划开采区聚集，“三区两线”可视范围内污染环境、影响安全的矿山被关闭，“矿中矿”、矿区范围重叠交叉等多年的历史遗留问题得到有效解决，矿业权纠纷和越界开采的问题大幅度减少。

    矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产和生态环境进一步优化。煤、金、铁等重要资源回收率提高了3%以上；饰面花岗岩矿山整合后采用轮锯切割先进技术开采，成荒率由原来的30%～35%提高到90%以上。全省累计投入30多亿元对破损山体、采矿塌陷、废弃矿井等历史遗留问题进行了治理。

    矿政管理进一步规范。在规范勘查采矿许可证审批、矿业权出让管理、矿业权年度检查和储量动态监管、矿山地质环境恢复治理等方面出台了一系列文件。建立了边界地区协调监管机制、利用卫星遥感动态监督查处非法开采矿产资源的“快速反应机制”、违法案件有奖举报、联合执法、聘请社会监督员协管员、相邻矿山相互监督、人员定位系统监控等一系列制度，初步探索出了矿产资源勘查开采管理的长效机制。矿业权收益逐年大幅增加，累计达110多亿元，有效维护了矿产资源的国家所有权益。

    目标明确，责任到位，为整合工作扎实开展提供了保障

    为做好矿产资源开发整合工作，通过媒体大力宣传国家关于矿产资源勘查开发整合工作的方针、政策和要求，努力使各级政府和部门充分认识整合工作的必要性、紧迫性和艰巨性，深刻领会整合工作的重要意义，统一全省矿产资源开发整合工作的思想认识。按照国务院、省政府统一安排，明确了整合工作任务与责任，并不断健全完善矿产资源整合工作机制；通过对全省地勘项目和矿山情况的调查摸底，科学编制整合方案；结合山东实际，明晰了矿产资源整合工作的总体思路、整合原则及具体目标，确保了全省矿产资源开发整合工作规范有序开展。

    统一思想，提高认识。通过媒体大力宣传国家关于矿产资源勘查开发整合工作的方针、政策和要求，努力使各级政府和部门充分认识整合工作的必要性、紧迫性和艰巨性。矿产资源开发整合工作是规范矿产资源开发秩序的治本之策，是调整矿产开发结构、推动产业升级、促进资源高效开发利用的有效途径，是贯彻落实科学发展观、建设资源节约型环境友好型社会的重要举措。各级、各有关部门深刻领会整合工作的重要意义，以高度的责任感和使命感，扎实推进整合工作。

    健全完善资源整合工作机制。省、市、县政府层层签订了目标责任书，明确了整合的压减指标、政府责任。明确了国土资源、发改、经贸、公安、监察、工商、环保、安监、煤监、煤炭等相关部门的职责，建立了政府统一领导、国土资源部门组织协调、相关部门各司其职、齐抓共管的工作机制。把资源整合工作的情况作为考核领导干部的一个重要内容。明确规定，对工作不力未完成整合任务的市，暂停其勘查许可证、采矿许可证等相关证照的审批办理，暂停用地审批和其他工业项目立项审批。建立健全了进展专报、挂牌督办等制度，并将资源整合工作与完善矿产资源规划、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度相结合，切实加强对整合后矿山企业的监管。

    科学编制整合方案。组织煤炭、黄金、冶金、建材、地质等方面的专家，对全省地勘项目和矿山情况调查摸底，对矿业权逐一登记上图造册。在此基础上，下发了《矿产资源整合方案编制内容要求》、《矿产资源整合方案审查大纲》、《关于进一步规范资源整合方案的编制和审查工作的通知》，明确了整合方案的具体内容、审查标准。整合方案的编制均委托有资质的矿山设计单位编制，从经济、技术、安全等各方面进行充分论证。对各地的整合方案，省组织有关行业专家和政府有关部门，对市级整合方案逐一进行严格审查。审查通过后经省政府同意，由省整规领导小组批复并由各市政府行文印发实施。

    结合山东实际，确定工作的基本要求。山东省政府先后出台了关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的四个文件，对整合工作提出要求。一是在整合的总体思路上，提出了以保护和合理开发利用矿产资源、做大做强资源型产业为目标，以优化资源配置和布局结构为主线，以矿业权调整重置为着力点，推进矿业规模化生产、集约化经营，加快技术创新，淘汰落后产能，培育“探采治一体化”矿业集团，逐步形成以大型矿业集团为骨干，各类矿山协调发展的矿产开发新格局。二是在整合原则的把握上，提出了“集中矿权，放开股权，主体平等，公平透明”的“十六字”方针。三是在具体目标上，重新制定26个主要矿种新办矿山及生产在建矿山整合后的最低开采规模，提出了压减目标；对矿区范围平面交叉重叠的、大矿与影响其统一规划开采的小矿整合的，两个或两个以上矿业权进行完全整合的，在同一矿区内、同时设有同一矿种探矿权、采矿权的，针对不同情况均做出了具体规定。

    创新实践，构建矿政管理长效机制

    在实际开发整合工作中，根据不同地区、不同矿区的资源情况、开发利用程度等情况，对整合矿区分类指导，提高了整合工作的针对性和有效性。注重科技创新，通过推广新型轮锯开采石材新技术，降低了生产成本，提高了劳动生产率，实现了石材开采的优化整合。通过科学编制矿山地质环境保护与治理方案，将整合关闭后的矿坑治理与土地整理、增减挂钩等工作相结合的方式，做好整合关闭后的矿山地质环境治理工作。积极探索，构建矿产资源勘查开采管理长效机制。

    分类指导，提高整合工作的针对性和有效性。一是从安全生产的角度出发，坚决解决“矿中矿”问题。目前，全省整合前存在174个“矿中矿”，已有99个矿山通过垂直切割方式解决了交叉重叠问题，14个矿山通过安全论证予以保留，61个矿山实施了关闭。二是从办矿体制入手，促进开采规模化集约化。目前，全省煤矿企业全部取消了乡镇办矿，均为县级及以上办矿。如章丘市取消延续多年的乡镇办矿体制后，实行国有大集团经营，县、乡税费分成。将58家镇办小煤矿整合为16家，组成5大矿业公司，促进了资源的合理开发利用和安全生产，经济效益也明显提高，当年利税比整合前增长十几倍。招远市先关闭了省属玲珑金矿上部的121处村办小金矿，由省属金矿进行整合，并给予地方一定经济补偿，之后又将玲珑金矿周边的20多处小金矿整合为3个规模矿山，实现了规模化、集约化开采，使全国有名的热点、难点矿区得到了根治。三是提高整合矿山门槛，逐步解决矿山“多、小”的问题。四是鼓励发展新型墙体材料。对砖瓦粘土矿逐步关闭、转产，如东营等地充分利用黄河淤泥、粉煤灰、煤矸石等废弃资源，开发生产节能环保新型墙体材料，达到了整合资源、保护耕地、保障建设的目的。

    创新实践，注重用科技手段促进整合工作。召开现场会推广了新型轮锯开采石材新技术，全省目前轮锯切割机已从过去全省的几台到全省的近千台。这项新技术直接生产成本降低了50%，荒料率从40%多提高到90%以上，全员劳动生产率提高了20倍以上，平均日产荒料是炸药开采的10倍以上，不仅解决了大量废石占地问题，安全生产条件、矿山生态环境明显改善，而且使一大批规模小、成本高、浪费资源严重的小型矿点自动淘汰出局，从而实现了石材开采的优化整合。如五莲县共有250处花岗石开采企业采用轮锯开采技术，推广应用轮锯切割机284台，普及率达90%以上。花岗石矿也由原来的530处，压减到现在的286处，压减了46%。

    加强宣传，通过典型推动面上工作。扎实开展了面向各级领导干部、广大群众、矿业权人的“三个面向”宣传教育工作，为整合工作营造良好舆论氛围。注重培养、发现和宣传好的典型。在全省范围内推广了章丘市通过办矿体制改革实现资源整合，五莲县通过引进先进开采技术促进资源整合，招远市先关闭后整合、规模化集约化开发，嘉祥县和东港区通过合理规划提高开采规模，潍坊市制定整合主体最低控制指标，淄博市整合关闭国有大矿周边的地下开采非煤矿山等经验。这些典型经验示范性强，影响大，对推动全省面上的工作起到了示范带动作用。
    强化措施，确保整合工作稳妥推进。省、市、县均明确了整合挂牌督办矿区，数量不少于本行政区整合矿区的30%；坚持政策、程序、标准和结果公开，防止暗箱操作、牟取不正当利益行为的发生；坚决杜绝“假整合”，矿山企业整合后，按规定时间注销采矿许可证等相关证照，编制新的矿产资源开发利用方案，形成一套生产系统，重新申请核发相关证照。

    注重环境，做好整合关闭后的矿山地质环境治理工作。一是科学编制矿山地质环境保护与治理方案，确定治理目标、措施和时限，并严格落实矿山地质环境治理保证金和矿山地质环境影响评价制度。引导矿山企业采用新技术、新方法，实行保护性开采。如威海市大力推广巷道式、台阶式、垂直式、削平式等科学开采方法，莱芜矿业公司“无公害矿山”建设，投资4000多万元设立充填站，实现了尾矿、废石的零排放。二是省财政筹措3亿元资金，支持地方开展恢复治理工作。济南市将破损山体治理列为改善城市面貌的三大攻坚战之一，累计投入治理资金9.5亿元，完成了108座破损山体整治任务，治理破损面积1540万平方米，整理造地1910亩。三是将整合关闭后的矿坑治理与土地整理、增减挂钩等工作相结合。如五莲县代吉子饰面用花岗岩矿区将矿坑治理与土地整理相结合，新增耕地面积达700余亩，人均增地1.2亩，实现了经济效益、社会效益、生态效益的多赢。

    积极探索，构建矿产资源勘查开采管理长效机制。一是借助现代科技手段，实施“天上看、地上查、地下控”的科学监管机制。2009年～2010年，利用卫星遥感对章丘等93个县（市、区）的矿山勘查开采活动实施监测，面积达10万km2，占全省陆地面积的65.9%，覆盖了全省基岩山区。临沂、泰安、济南等地探索运用井下采掘自动监控系统，初步实现了对地下采矿活动的现代化监测。二是开展了矿业权核查数据成果规范化整理与应用，实现了矿业权属性数据库、空间数据库与矿业权登记系统、矿山开采动态监测系统的有机结合，提高信息化管理水平。三是建立监督的新机制。省国土资源厅与各市国土资源局签订了防范安全隐患目标责任书，建立了联席会议、联合执法、定期联络、责任追究和重大案件督办四项工作制度；建立了7个市9个县交界地区协调监管联合执法机制；探索建立了相邻地下开采矿山企业互查、基层国土所动态巡查、矿产督查员包矿等制度。四是加强矿政干部的培训。全省共举办了5期矿产开发管理人员培训班，共培训局、科级330多人，提高了矿管人员的政治、业务素质。五是鼓励各地创新。省先后以不同形式转发了潍坊市重点矿山监理暂行办法，济南、泰安的矿产资源可持续发展战略研究，莱芜市对砂石资源采矿权推行年度开采计划管理，淄博市矿产资源采空区调查工作报告。通过推广这些市的做法，提高了全省矿产资源管理的整体水平。

    今后，山东省国土资源厅将按照科学发展观的要求，把矿产资源整合工作纳入常态化管理，坚持地方政府、矿业者、周边群众利益的统一，坚持矿业的可持续发展和科学发展，深入开展“绿色矿山”活动。继续走资源规模化、集约化开采的路子，鼓励资源向优势企业聚集，规范和完善规模小、竞争力低的探、采矿权项目退出机制。鼓励上下游企业联合重组，培植形成一批发展循环经济的区域和产业集群，推动产业结构调整和升级。不断规范采矿权出让机制，加快有形市场建设，用规范的市场机制配置和调节资源。不断提高勘查开采门槛，进一步加强宏观调控，根据市场供求情况，适时控制矿权投放量和资源开采总量。大力推广卫星遥感监测和井下采掘自动监控等先进手段监督管理矿产勘查开发，深入探索“一张图”管矿，实现科技治矿、科技管矿，不断提高矿政管理科技化、信息化水平。 （邵清纯）