解除劳动合同证明:统筹城乡经济社会发展要关注几个问题（二）?辽宁金农网

　　第二，城乡居民收入差距不断拉大，农民消费能力增长缓慢，适应不了国家经济结构战略性调整的需要。2000年，城乡居民收入比为2.79∶1，绝对差额是4027元；2005年城乡居民收入比提高到3.22∶1，绝对差额是7238元；2009年，城乡居民收入比提高到3.33∶1，绝对差额是12022元。受收入差距扩大的直接影响，城乡居民消费差距也在不断扩大。2000年，城乡居民消费比为2.99∶1，绝对差额是3328元；2009年城乡居民消费比为3.49∶1，绝对差额增加到8760元。面对城乡居民收入、消费差距不断扩大趋势，我国遇到的矛盾是，一方面，城镇居民收入水平高、增长速度快，但消费倾向低，他们将越来越多的收入用于储蓄，导致社会储蓄越来越多；另一方面，农民收入水平低、增长速度慢，但消费倾向高，他们有增加消费的欲望却缺乏购买能力。在当前我国急切需要扩大内需特别是消费需求的情况下，协调城乡居民收入和消费关系，已经成为调整需求结构的战略任务。

　　第三，农村公共服务不足，基础设施建设滞后，城乡发展差距大。在城乡二元体制还没有根本改变的前提下，尽管国家财政大幅度增加农业、农村投入，加强农村水、电、路、气（燃料）、房、网（信息通讯）等基础设施建设，建立和完善农村基础教育、医疗卫生、基本养老、社会救助等公共服务制度，但是与农民的需要、与农村经济社会发展的要求相比还有很大的差距。当前，农村基础设施、公共服务无论是数量上还是质量上，都无法与城镇相比，许多基础设施建设和公共服务本应由政府全部提供，但却是以农民为主，政府只提供很少的财政补贴，比如城市的道路、医院、图书馆是政府财政全额拨款建设，而农村道路、医务室、文化站则是农民为主，政府只给予少量补助。由此，在“重城轻乡”财政体制下，城市基础设施越建越好，越建越豪华，同农村的差距愈拉愈大。同城镇居民相比，由于农村基础设施和公共服务供给不足，供给质量较差，导致农民的生存和发展成本明显偏高，这不但不利于实现城乡公共服务均等化目标，也不利于扩大农村消费市场。

　　第四，农村的金融制度安排既不利于农业农村发展，也不利于扩大农村消费市场。经过多年的改革开放，我国农村已经由以农业为主转向农业、工业、服务业并举发展的产业格局，与此同时所有制结构也由单一以集体所有为主转向多元化发展的格局。但是，为农业农村发展配套服务的金融体制改革却相对滞后，农村政策性金融发展缺位，商业性金融过度退位，合作性金融制度安排不到位。使得农民、农村中小企业贷款难的问题还没有得到真正解决。比如，自2007年银监会下发《关于调整放宽农村地区银行金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》以来，到2009年末，银监会共核准开业了172家新型农村金融机构，其中村镇银行148家，小额贷款公司8家，农村资金互助社16家。但对于拥有35000多个乡镇、640000多个行政村、230多万个自然村的中国农村来说，就根本无法满足农民的需要。当前，一方面我国银行储蓄存款越来越多，流动性过剩矛盾日益尖锐，另一方面数以亿计的农民和数以百万计的中小企业贷款难。形成如此矛盾的重要原因之一是城乡金融制度不统筹，金融政策存在城乡歧视和所有制歧视。

　　第五，城乡居民的公民权益不均等，农民权益难以得到有效保障。在现行体制安排下，农民从出生第一天开始，就医、就学、就业、买房、养老等方方面面都与城镇居民存在着很大的差距和不公平，就连选举权和工伤事故索赔权也存在着身份歧视。要实现统筹城乡发展，实现城乡公民权益均等、身份平等是十分重要的一个方面，这是统筹的前提和基础。 所以针对上述问题，在当前统筹情况下，要高度关注、或者要严防有些地方政府利用统筹从农村“巧取”资源和好处，尽量减少对农村的公共服务成本，形成新的不均等和不公平。比如，以服务城市扩张和套取“土地红利”为目的，利用城乡“土地增减挂钩”把农村土地以低价统筹进城，却把人留在农村，这样尽管“城池”扩大了，但农民并没有实现市民化；利用现行财政“重城轻乡”、“城多乡少”的制度安排，将不断增长的公共财政资源和金融资本更多地留在城市，使得城市基础设施更加现代，公共服务水平更高，而使农村处于低水平增长状态。

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