记录旅行的相册名称:07宣武年鉴 -纪委报告

中共北京市宣武区纪律检查委员会向区第十次党代会的工作报告
李莉
同志们：
我代表中共北京市宣武区纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
三年工作的基本情况
区第九次党代会以来，在市纪委和区委的领导下，全区各级纪检组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极履行《党章》赋予的各项职责，紧紧依靠党的各级组织和广大党员、干部、群众，加大工作力度，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。经过三年来的努力，党委统一领导、党政齐抓共管的反腐倡廉领导体制在我区进一步健全、落实。反腐倡廉治本抓源头的工作继续深化，制度建设和改革措施不断完善。党员干部严格遵守党纪政纪的意识明显增强，廉洁从政行为更加规范。党政机关部门和行业作风建设继续加强，宣武区经济和社会发展环境不断优化。党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，得到了全区上下的广泛拥护和支持，为我区大力推进党的先进性建设，促进经济繁荣发展、社会和谐稳定提供了有力保障。
一、立足教育，加强管理，领导干部从政行为进一步规范
狠抓教育防范，筑牢思想道德防线。在区委的领导下，我区坚持把党风廉政宣传教育纳入党的宣传思想工作的总体部署，融入党的先进性建设的重要内容。与干部队伍建设相结合，把反腐倡廉宣传教育内容作为各级党委理论中心组宣传学习的重要内容进行部署和安排；把廉政课程纳入全区领导干部培训班、公务员任职培训班教学计划。通过“华彩宣武”频道、《宣武报》等新闻媒体不断加强反腐倡廉的舆论宣传。全区各级党委和纪委每年集中时间开展党性、党风、党纪教育活动，组织党员干部认真学习《党章》和党的反腐倡廉理论，深入开展党纪条规知识教育、典型案例教育和“求真务实、勤政为民”等主题教育系列活动，不断增强党员干部立党为公、执政为民、廉政勤政的意识。2005年以来，我们积极推动廉政教育与文化建设相结合，通过创编廉政歌曲、廉政书画、廉政短信，组织廉政文化专场演出、廉政歌曲传唱等活动，全面推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进医院，促进了清正廉洁社会风尚在我区的日益形成。
强化纪律要求，规范党政干部从政行为。三年来，我区坚持实行领导干部个人重大事项报告、任职廉政谈话、收入申报和任期经济责任审计等制度；结合实际，建立完善并认真落实领导干部警示告诫、函询回复制度等，初步形成了对党政干部加强教育管理的工作机制。为着力解决群众反映强烈的突出问题，深入落实中央纪委提出的“四大纪律八项要求”，我区先后提出了领导干部不准推荐建筑工程施工队伍、不准收受带有有价证券性质的各种消费卡和代币券等十余项要求，重点对可能影响领导干部公正、廉洁履行职务的行为进行了规范。2004年，按照市纪委的统一部署，我区认真开展了清理和纠正违规配备、使用小汽车的工作；2006年，我们对处级以上领导干部住房情况进行了补充登记。
二、服务发展，惩防并重，案件检查工作力度不断加大
区纪委始终坚持“惩治腐败、优化环境、维护稳定、促进发展”的办案工作指导思想，坚持主动出击、有信必查，依法办案，重点查办危害区域发展环境的案件、损害群众利益的案件和企业改制中国有资产严重流失的案件。2004年1月至2006年11月，全区纪检监察系统共受理信访举报993件。立案23件，其中大要案16件。结案15件，给予党纪政纪处分20人。党纪处分17人，其中开除党籍11人，严重警告2人，警告4人。行政处分10人，其中开除2人，记大过3人，记过3人，警告2人。为国家和集体挽回经济损失近2000万元。我区查处的北京卫生材料厂国有资产严重流失案件、北京塑料工业有限公司领导班子挪用巨额公款案件等，有效打击了破坏改革发展环境的行为，维护了社会稳定。
区纪委高度重视发挥案件查办的综合效应。通过信访调查，对有一般性问题的党员干部及时提醒、教育、警示；对苗头性、倾向性问题，及时通报全区，加强防范。通过查办案件，对发案单位暴露出的内部管理、制度建设等方面存在的突出问题，及时发出《纪检建议书》或《监察建议书》，督促整改。通过剖析重大案件发生的原因，督促政府部门加强行业监管，预防职务犯罪。
三、加强行政监察工作，进一步优化区域经济发展环境
完善政务公开，促进政府职能转变。三年来，我区深入开展政务公开和全程办事代理制工作，不断规范政务公开工作的内容，健全工作制度，保证了群众享有知情权、参与权、监督权。我们先后对全区42个委办局和街道办事处的行政许可和服务事项进行梳理，将确定的854项行政许可事项和服务事项纳入“网上全程办事代理与审批系统”中运行，累计受理办公服务事项37200件，办结37055件，群众满意率99.61%。2005年，我区成立“行政投诉中心”，受理行政投诉43件。2005年，开通了“政风行风热线”，接受群众监督，受理群众来信914件，办结901件，办结率98.6%。
落实“阳光工程”，促进建设工程廉洁高效。按照“十公开”、“十不准”的要求，我区制定了《关于规范中小工程项目招标采购的工作意见》，对未纳入建筑市场公开招投标范围、工程单项造价在50万元以下的建设工程项目和200万元以下的市政基础设施工程项目进行规范。制定了《关于房屋拆迁工作的纪律规定》，规范行政机关及其工作人员和拆迁、拆除单位的拆迁行为，明确了各拆迁管理责任主体对拆迁工作负有管理和监督的责任。选派纪检监察干部对重点建设项目的工程招标、拆迁队伍选聘等主要工作环节实施全程监督，杜绝了暗箱操作。拆迁管理部门与拆迁公司签订《拆迁工作人员廉政责任书》，建立拆迁队伍“信誉档案”，推行廉政准入制度，确保了拆迁整治工作的公开、公正和透明，保证工程建设项目成为廉洁、优质、高效的“阳光工程”。
加强监督检查，切实解决损害群众利益的突出问题。重点开展了治理教育乱收费和纠正医疗购销服务中不正之风的工作。区教委认真落实北京市关于义务教育阶段“一费制”和公办高中招收择校生“三限”政策，规范收费行为。我区先后被评为北京市治理教育乱收费免检区，北京市校务公开先进集体和规范教育收费达标区。区卫生系统继续加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的工作力度，认真落实药品和医药耗材集中招标采购制度，坚决纠正对外协作出租和承包医疗科室的行为。
深入开展民主评议，促进政风行风建设。连续三年组织党风廉政监督员和特邀监察员围绕依法行政、廉洁从政、政务公开、办事效率、文明服务等方面开展明查暗访，规范政府部门及其工作人员的行政行为。先后两次委托北京市零点市场调查与分析公司对18个与群众生产生活和企业发展关系密切的综合经济管理部门、执法部门和公共服务部门的政风建设情况开展调查。组织开展了千家企业评政府活动。通过开展民主评议政风行风工作，促进了政府机关政风行风建设，群众满意度逐年上升。
明确工作重点，扎实开展治理商业贿赂工作。2006年，在全区范围内广泛开展了反对商业贿赂的廉政教育，努力营造良好氛围，增强治理效果。经过认真分析易发、多发商业贿赂的重点岗位和关键环节，确定了我区治理商业贿赂的重点领域。将治理商业贿赂工作纳入落实惩防体系建设的重要内容，落实工作责任，健全相关制度，为建立治理和预防商业贿赂长效机制奠定了基础。
四、深化改革，创新机制，源头治理工作取得明显成效
《行政许可法》深入落实。对行政许可事项进行了清理，确认全区现行有效的行政许可事项184项。围绕行政许可的设定、实施及后续监管情况开展了专项检查，进一步规范了政府部门的行政行为，促进了行政许可法的贯彻落实。财政管理体制改革进一步深化。积极推行会计集中核算制度，在全区49个委办局及下属15个事业单位实行了会计集中核算，使财政性资金的管理和使用得到了有效控制。政府投资体制改革稳步推进。政府投资建设项目实行了“代建制”。政府采购制度进一步完善，实现了政府采购管理机构和执行机构的采管分离。扩大国库集中支付，将专项资金纳入国库集中支付范围。对部分财政专项资金项目实行了绩效评价，提高了资金的使用效益。干部人事制度改革不断取得新成效。建立干部管理信息和决策系统，完善选人用人机制。不断加强和改进干部监督工作，努力实现干部管理从以职务管理为主，向职务管理与职责管理相统一、以职责管理为中心的管理方式转变。
五、贯彻落实惩防体系《实施纲要》，反腐倡廉领导体制、工作机制不断完善
深入贯彻《实施纲要》，推动反腐倡廉工作不断深化。认真组织了《实施纲要》的学习宣传。结合实际制定了我区贯彻落实《实施纲要》的任务分解方案。明确了以改革统揽反腐倡廉的工作思路，确定了在经济、政治、文化和社会各个领域深入推进党风廉政建设的工作重点。经过一年来的努力工作，全区各部门积极发挥职能作用，落实惩防体系《实施纲要》各项分解任务顺利实施，反腐倡廉工作已逐步呈现标本兼治、综合治理、惩防并举、日益深化的良好态势。
发挥党风廉政建设责任制的龙头作用，推动全区反腐倡廉工作机制日益完善。三年来，全区反腐倡廉工作以落实党风廉政建设责任制为龙头，坚持抓责任到位不放松，抓责任考核不走样，抓责任追究不手软，不断改进和完善工作机制。逐步完善了区纪委常委和室主任协助区领导抓好党风廉政建设责任制、党风廉政建设任务分工负责、处级领导干部履行责任制职责情况报告、区领导每年两次督查责任制落实情况，以及对反腐倡廉工作成效突出项目通报表彰、对不履行或不正确履行责任制，造成重大工作失误或发生重大案件的部门、干部实施责任追究等一系列制度。经过三年来的努力，全区已经形成了从区领导到党员领导干部层层负责，反腐倡廉的各项源头措施与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，任务落实“横向到边、纵向到底”，党政齐抓共管的局面。
六、从严要求，纪检监察干部队伍建设继续加强
抓班子、带队伍是不断提高反腐倡廉工作水平的基础和保障。区纪委高度重视常委会领导班子的政治思想作风建设和民主集中制建设。领导班子认真学习研究反腐倡廉思想理论、方针政策，深入实际调查研究、指导工作；严格执行民主集中制，坚持重要问题和重大决策充分酝酿，会议讨论，广泛听取各方面意见；坚持深入实际，深入基层，求真务实，努力进取的工作作风，保持了良好的精神状态和饱满的工作热情。三年来，区纪委始终坚持将以人为本的理念融入干部队伍建设，着眼于纪检监察工作的长远发展，既重视干部思想作风的培养锻炼，又重视干部专业技能的学习实践，通过强化政治理论学习，组织多种形式的专业知识培训，使全区纪检干部的眼界不断开阔，思想政策水平和能力水平不断提高。
回顾过去的三年，在市纪委和区委的领导下，全区党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的明显成效，呈现了健康发展的良好势头。在实践中，我们深刻的体会到，要持续深入地推进党风廉政建设和反腐败工作：
——必须坚持围绕中心、服务大局，这是党风廉政建设和反腐败工作的重要指导思想。三年来，区纪委始终把反腐倡廉寓于全区经济建设和社会发展的进程，及时发现和解决有碍发展和改革的问题，积极推进经济发展软环境建设，有力地促进了区域经济和社会各项事业的健康发展。
——必须坚持以改革统揽反腐倡廉各项工作，这是党风廉政建设和反腐败工作不断深化的重要途径。三年来，区纪委更加重视制度和机制建设，不断拓宽工作领域，坚持用科学发展的思路、改革的措施和办法，解决腐败的深层次问题，推进反腐倡廉工作从侧重治标转向标本兼治，逐步加大了预防和惩处腐败的工作力度。
——必须坚持求真务实的思想作风和工作作风，这是党风廉政建设和反腐败工作取得实效的有力保证。三年来，区纪委坚决贯彻中央纪委、市纪委和区委的各项决策部署，坚持结合宣武区实际，从调查研究入手，从突出问题、重要部位和关键环节抓起，重实效、求实绩，保证了反腐倡廉各项任务的落实。
——必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，不断健全和完善领导体制和工作机制，这是党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证。三年来，在区委的领导下，区纪委不断加强组织协调力度，全区各部门履行反腐倡廉工作职责的重要作用日益明显，反腐倡廉的整体合力日益形成。
在全区党风廉政建设和反腐败工作呈现良好发展势头的同时，通过分析信访形势和已经查处的案件，我们也清醒地看到，我区反腐倡廉工作发展还不够平衡，我们的工作离党和人民的要求还存在一些差距。主要是：党风廉政建设责任制工作有待进一步深化；从源头上预防和治理腐败的措施和办法还不多；有些单位纪检力量不足，难以适应目前形势和任务的要求；各级纪检组织开展工作的创新精神还不强，工作能力、工作水平有待进一步提高。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中努力加以解决。
今后工作的建议
今后五年，首都北京将迎来2008年奥运会和建国60周年，随着新北京、新奥运战略构想的实施，宣武区作为首都中心城区，经济和社会发展将面临着难得的战略机遇。正在实施的“十一五”发展规划明确了未来宣武区的发展目标和工作任务，新的形势和任务对党风廉政建设和反腐败工作提出了更高的要求。我们要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届六中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，按照中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体要求，在市纪委和区委的领导下，加快构建惩治和预防腐败体系，努力实现：党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督切实加强，防范腐败的机制基本形成，为贯彻落实区第十次党代会提出的各项目标和工作部署，促进宣武区的经济发展和社会和谐作出积极的贡献。
一、切实维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证
树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，是推进社会主义现代化建设的基本要求。加强党的执政能力建设和先进性建设是新时期党的建设的重大战略任务。全区各级纪检组织要积极协助同级党委教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。要切实维护党章和其他党内法规，督促党的各级组织和党员干部认真执行党的纪律特别是政治纪律，做到令行禁止，确保政令畅通。要加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，支持和保护党员干部按照科学发展观的要求，正确履行职责，严肃纠正违背科学发展观的行为。
认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，要教育和引导广大党员干部，大力弘扬求真务实的工作作风，牢固树立正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。要加强对落实“两个务必”，执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费规定的监督检查，大力弘扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识，坚决纠正奢侈浪费的不良风气，以优良的党风促政风带民风。
二、加强党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风
端正党风政风，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措。要按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，以解决影响经济发展、破坏社会稳定的突出问题为重点，着力解决在教育收费、医疗服务和食品药品安全等方面群众反映强烈的热点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。
继续认真执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策。不断健全教育收费管理和监督制度，坚决查处各种教育乱收费行为。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，大力开展医德医风建设。规范药品和医疗器械招标采购，强化医药价格监督，加强医疗机构管理，坚决纠正出租和承包医疗科室的行为。
加强对政府投资工程的监督检查，继续纠正在房屋拆迁、环境整治等城市建设中损害群众利益的问题。要按照“阳光工程”的要求，坚持“十公开、十不准”，不断推进城市房屋拆迁规范化管理，严肃查处不依法拆迁，不文明拆迁的行为。
围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，紧紧抓住易发、多发商业贿赂的重点岗位和关键环节，认真开展治理商业贿赂专项工作。加强市场监管，坚决纠正政府采购、医药购销、政府投资工程建设项目招投标等重点领域的不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。
加强民主评议政风行风工作，进一步加大社会监督力度，完善监督纠错机制。通过明确岗位职责，健全制度，加强管理，解决目前在党政机关及其工作人员中存在的作风不正、效率不高、行为失范，不履行或不正确履行法定职责等问题，转变政府作风，加强公务员队伍建设。
三、落实惩防体系《实施纲要》要求，进一步强化对权力运行的制约和监督
加强教育、制度、监督、惩处工作是建立健全惩治和预防腐败体系的重要任务。纪检监察工作要以求真务实的科学态度，努力把握建设惩防体系的总体要求，推动各项任务的落实。
要以党政干部特别是领导干部为重点，突出抓好理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。要区别不同教育对象的实际需要，不断丰富教育内容、创新教育方式，充分利用典型案例，综合运用信息网络和报刊媒体等手段，增强教育的针对性和实效性。反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，继续推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进医院。积极开展多种形式的廉政文化创建活动，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。党风廉政宣传教育要继续纳入全区宣传思想工作的总体部署，完善制度，健全机制，改进方法。
要进一步健全并严格执行民主集中制各项具体制度，完善重大决策的规则和程序，加强对制度执行情况的监督检查。重点加强对民主决策、资产管理、资金运用、选拔任用干部、工程项目建设的事前监督，促进决策的民主化、科学化。要认真执行廉洁从政行为准则和中央提出的领导干部廉洁自律各项规定。以贯彻落实“四大纪律八项要求”为重点，继续完善和落实领导干部廉洁从政行为规范。认真执行中央制定的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，继续开展述职述廉工作，不断解决领导干部在廉洁自律方面出现的新问题。要强化党组织的监督作用，不断拓宽监督渠道。深入贯彻《党内监督条例（试行）》，建立和完善党内情况通报、重大决策征求意见等制度。推进党务公开，发挥党员的监督作用，保障党员的民主权利。认真实行领导干部经济责任审计制度。发挥工会等群团组织的监督作用，健全和完善政务公开、厂务公开等公开制度，继续推行校务公开、医务公开。要加快推进反腐倡廉制度建设。从实际出发，坚持把制度建设贯穿于党风廉政建设各个环节，寓于经济建设、社会管理各项重要政策、措施当中。进一步健全问题发现机制、纠错惩诫机制、责任追究机制，切实发挥制度建设有效预防腐败的重要作用。
继续保持查办案件的高压态势，以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污受贿的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，特别是严重侵害群众利益、破坏发展环境的案件，以及在工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销等领域中的商业贿赂案件。严格依纪依法查办案件，不断提高办案工作的能力和水平。综合运用党纪、法律、经济、组织等手段，持续加大惩治腐败的力度，积极拓展查办案件的政治、经济和社会效应。要重视和发挥查办案件的治本功能，深入剖析案件高发领域、单位、部门发案原因，查找在制度建设和管理方面存在的薄弱环节，充分利用典型案例资源，积极开展预防工作。
四、深化改革，创新制度，深入推进从源头上预防腐败工作
以改革统揽反腐倡廉各项工作，是党风廉政建设治本抓源头的重要经验。纪检监察工作要继续用科学发展的思路和途径，拓宽工作领域，加强工作研究，不断完善深化改革的措施和办法。
要抓住正确行使权力这个关键，继续深化行政审批制度改革。落实《行政许可法》，进一步规范行政审批行为，完善和落实责任追究制度，加强后续监管；要稳步推进干部人事制度改革，深入落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政干部职务任期暂行规定》等党内法规，加强对干部选拔任用工作的监督。
要抓住健全正确的利益导向机制这个核心，深入推进财政管理制度、政府投融资体制、国有资产监管体制等方面的改革。按照公共财政的要求，认真落实部门预算、国库集中支付和收支两条线等措施。要完善并严格落实工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，更大限度的发挥市场配置资源的基础性作用。继续推进政府投资体制改革，进一步完善政府投资建设项目代建制。
五、适应新形势的要求，进一步加强纪检监察干部队伍建设
各级纪检监察组织在端正党风、加强执政党建设中负有重要职责，必须努力适应形势和任务的要求，以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，进一步加强干部队伍建设。
广大纪检监察干部特别是领导干部要加强邓小平理论、江泽民关于反腐倡廉重要思想的学习，认清形势、明确任务，进一步增强反腐倡廉的责任感和使命感，不断提高政治素质、工作水平和全局意识。要进一步加强纪检监察干部培训工作，注重培训内容的针对性和分类指导，通过专业理论、业务知识和经济、法律、管理等相关业务知识的学习，全面提高反腐倡廉的工作能力。要转变思想作风和工作作风，深入实际加强调查研究。不断认识在市场经济条件下，反腐倡廉出现的新情况、新问题、新矛盾，探索和把握新时期反腐倡廉的特点和规律。要创新工作方式和手段，注重发挥先进典型的示范引导作用，加强工作的针对性和实效性。
各级党委要加强对纪检监察工作的领导，切实为纪检监察组织依纪依法履行职责创造条件。要关心爱护纪检监察干部，对他们严格要求，加强培养，积极解决纪检监察干部在工作、生活中的实际困难。要按照市纪委的部署，不断总结经验，加强对派驻机构的领导和管理。
同志们，区第十次党代会对加强和改进党风廉政建设，深入开展反腐败斗争提出了新的任务和要求。各级党组织和纪检监察组织要在新一届区委的领导下，继承和发扬长征精神，坚定信念、实事求是、顾全大局、严守纪律、依靠群众、艰苦奋斗，以新的姿态和卓有成效的工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为我区经济持续发展、社会和谐进步作出不懈的努力和新的贡献！