许亚军的四个老婆:加强权力运行监督须注重“三点”--中国共产党新闻-人民网

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加强权力运行监督须注重“三点”

郭建昌 2011年04月06日15:42 来源：《中国纪检监察报》加强权力运行监督须注重“三点”--中国共产党新闻

　　推进反腐倡廉建设科学化，加强对权力运行的监督和制约是核心问题之一。实践表明，腐败不是权力活动的必然产物，但却是权力失去制约和监督的直接结果，不受监督的权力必然易被误用和产生腐败。因此，加强权力运行监督，是有效预防腐败的关键环节，也是反腐倡廉建设科学化的重要内容，必须注重做到以下“三点”：

　　加强权力运行监督与制约、推进反腐倡廉建设科学化，必须探索决策权的分权制衡机制。一是严格实行集体领导制度。以健全民主集中制为核心，重点建立严格限制单位“一把手”权力行使的相关制度。如建立完善重大问题民主决策制度，在重大决策、重要干部任免、重要项目审批和大额度资金使用上，都必须经过集体讨论研究。二是充分发挥全委会、党代会的决策作用。健全全委会会议制度，完善常委会向全委会、全委会向党代会逐级负责并报告工作的制度。积极推行党代会常任制，明确党代会闭会期间发挥党代表监督作用的途径和形式。三是推行决策“票决制”。改变选拔任用干部初始提名办法，由原来的“一把手”或少数人初始提名，变为在党员和党代会代表推荐的基础上，经组织部门考察，再与上级组织推荐相结合，实行公开透明选拔，然后在全委会内实行差额选举。重大决策及任用重要干部由全委会或党代会代表无记名票决。四是推进重大事项民主公开决策。凡是事关本地、本单位、本部门改革发展稳定的全局性、政策性重大问题，实行社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度；凡是涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，通过多种形式，向社会公开征求意见，防止决策不当导致腐败。

　　加强权力运行监督与制约、推进反腐倡廉建设科学化，必须完善执行权的全程监控机制。应以重点领域监控的突破来带动全局工作的开展。一是加强对扩大内需、促进经济增长重大政策措施落实情况的监控。应结合资金管理和项目建设的实际，开展廉政风险评估，查找资金使用和项目建设每一个环节可能出现的廉政风险并提出防范措施；把公开透明的要求贯穿于资金管理和项目实施全过程。保证工程项目建设规划、立项符合科学发展观要求和中央规定的投向，项目建设和审批依法合规，资金管理使用严格规范。二是加强对腐败现象易发多发领域和环节权力运行情况的监控。抓住工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、财政管理、国有企业改革和国有资产管理、政府采购、工程项目建设招投标、土地征收等环节，深入探索从源头上解决问题的思路和措施。三是加强对涉及群众切身利益的重要行政权力运行情况的监控。围绕涉及人民群众切身利益、社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题，着力在食品药品安全、安全生产、征地拆迁和社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金管理、贯彻落实党和政府“三农”政策等与人民群众生活息息相关的领域环节，强化权力运行监控机制建设。

　　加强权力运行监督与制约、推进反腐倡廉建设科学化，必须创新监督权的长效约束机制。一是进一步健全监督制度。创新完善领导干部个人有关事项报告、谈话诫勉等制度。完善公开述职述廉制度。努力实现经常化和规范化，形成长效机制。同时，市县可借鉴这一经验和做法，建立巡察工作制度，对下级党组织及领导干部进行经常性的监督检查，实现上级对下级监督的全覆盖。强化领导干部经济责任审计制度。把审计的关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主，由被动的事后审计改为主动的事前和事中审计。运用好经济责任审计成果，将审计结果归入干部政绩档案，作为干部任免的重要参考依据。二是拓展监督的途径、范围和渠道。要探索监督途径，从单一的组织监督向舆论和群众等多种监督形式拓展，提高监督实效性；要扩大监督范围，从各级领导干部的工作圈向生活圈、社交圈、朋友圈延伸和覆盖，不断扩大有效监督的范围，提高监督的针对性；要增强监督渠道，采取自我监督与社会监督并行，审计监督与审察监督并行等措施，提高监督的系统性。此外，还要完善监督体系，健全全方位、多层次的监督网络，不断强化上级监督、同级监督、下级监督和社会监督的力度。（作者系山东省纪委副书记）

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