许昌到华南城:市发改委在市十四届人代会四次全会新闻发布会发布“十二五”规划纲要草案主要内容_发展规划_发...

今年是“十二五”开局之年，审查批准青岛市“十二五”规划纲要是本次人代会的重要议题，受到社会各方面的广泛关注。今天，根据青岛市十四届人大四次全会的安排，市发展改革委负责同志向“两会”的新闻媒体通报了我市“十二五”规划纲要编制工作情况和主要内容。

一、《规划纲要》编制工作情况

“十二五”时期是我市全面转入科学发展轨道的关键时期，科学编制青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称《规划纲要》），对我市实现新的历史性跨越意义重大。市委、市政府高度重视，对《规划纲要》编制工作进行全面部署。建立了分管市长牵头、40多个部门和区市参加的联席会议制度。组织调动社会各界力量对关系青岛未来发展的若干重大问题进行深入研究，先后开展了27个前期课题调研和54个专项规划编制。市政府负责同志和部门主要负责同志，分别完成了分管领域“十二五”发展研究报告。为了集中各方面智慧，反映全市人民愿望，通过新闻媒体，开展了“我为‘十二五’发展建言献策”活动，征集意见近千条。在规划编制过程中，多次征求市人大代表、市政协委员、各区市、各部门、民主党派、工商联、无党派人士等各方面意见。市委十届十次全会通过“十二五”规划建议后，《规划纲要》对市委建议提出的总体要求和重点任务进行了细化和落实。可以说，《规划纲要》的编制形成过程，是充分发扬民主、科学谋划未来的过程，是准确把握市情、反映百姓愿望心声的过程，是不断解放思想、形成发展共识的过程。

二、《规划纲要》主要特点

按照中央、省委和市委要求，《规划纲要》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应全市人民过上更好生活的新期待，坚持以世界眼光、国际标准，发挥本土优势，谋划青岛未来改革开放、发展稳定。突出了以下特点：一是突出民生优先。显著增加了就业、收入、住房、教育、医疗和社会保障等内容，提出具体目标和措施，力争更多的改革发展成果惠及全市人民。二是突出产业强市。提出紧紧抓住山东半岛蓝色经济区上升为国家战略的重大机遇，加快发展海洋产业，跨越式发展服务业，培育战略性新兴产业，抢占新一轮发展制高点，夯实现代化国际城市的产业基础。三是突出生态环保。强化低碳理念，在生态布局、绿色发展、海洋保护、环境支撑等多个章节提出了加强生态环保的各方面措施，着力打造人与自然和谐的宜居城市。四是突出文化建设。提出围绕建设“文化青岛”，提高城市品位和市民文明素质，增强公共文化服务能力，提高文化产业的规模化、集约化和专业化水平，着力提升城市软实力。五是突出社会管理。强化政府社会管理职能，创新社会管理理念和模式，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，健全社会稳定风险评估机制，保障社会公平正义和社会稳定，让城乡居民生活得更加安全、更有尊严、更加幸福。六是突出项目支撑。《规划纲要》设14个重大工程专栏，从服务业、战略性新兴产业、现代农业、重大基础设施、民生保障和社会公共服务等领域筛选一批重大工程和重点项目，其中半岛国际机场已纳入国家规划，定位为区域性枢纽机场、门户机场，这些重大工程项目将成为带动我市经济社会发展的重要引擎。

三、《规划纲要》主要内容

《规划纲要》共分四篇、十七章，主要内容如下：

第一篇：发展目标。

《规划纲要》按照市委十届十次全会提出的“十二五”发展的指导思想，确定了我市“十二五”的发展目标。即：

力争到“十二五”末，经济实力再上新台阶，城市功能得到新提升，城乡统筹形成新格局，生态建设取得新成效，社会事业进入新阶段，民生改善达到新水平，率先全面建成小康社会。

《规划纲要》提出了经济发展、科技教育、城市功能、资源环境、人民生活5大类共27项指标。其中约束性指标为9项，突出了资源环境约束和民生改善。

根据中央关于我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断和我市实际，为保持经济平稳较快增长，《规划纲要》提出全市生产总值预期年均增长11%，总量力争达到10000亿元，增速比“十一五”规划低2个百分点，经济增长速度的适当减缓，主要是为了引导各方面把主要精力用到转方式、调结构上；《规划纲要》提出服务业增加值比重达到57%，提高10个百分点以上，以率先形成服务经济为主的产业结构；《规划纲要》提出地方财政一般预算收入争取达到1000亿元，突出了发展的质量和效益；还首次提出城乡居民收入增长与经济增长保持同步，年均增长11%，比“十一五”规划高1个百分点，努力体现发展成果由人民共享的执政理念。全面落实国家和省下达的节能减排指标。

第二篇：空间布局

在城市发展布局中，围绕构建“环湾型、组团式、多层次”的大城市发展格局，提出加快七区城区融合，适时扩大中心城区规模，打造环湾型城市框架。高度重视老城区风貌保护和文脉传承，彰显青岛特色。加快建设高新区，打造经济高速增长、生态环境优良、社会事业发达的第三代生态科技新城。壮大五市城区，推动向中等城市发展。建设5个新城和10个重点中心镇。显著提高城镇化水平，努力缩小城乡差距。

在产业发展布局中，按照环湾高端集聚、县域壮大升级、多区带动发展的思路，推动资源整合和优化配置。重点发展环胶州湾的东海岸现代服务业核心区、北部高端产业集聚区和西海岸经济新区，加快平度、莱西等五市的新型工业化进程，发挥各类园区的集聚带动作用。

在生态建设布局中，围绕宜居城市建设，构建“一核、三区、三廊、多点”的生态网架。加强胶州湾保护和中心城区绿化，大力抓好植树造林，努力提高建成区绿地率和全市森林覆盖率，分别达到40%，建设多层次、多元化的生态系统。

第三篇：战略任务

《规划纲要》提出十项主要战略任务：

第一，增强经济增长内生动力。着眼于转变经济发展方式的内在要求，强调依靠科技引领、创新驱动，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长格局。提出扩大内需、自主创新、壮大民营经济、绿色发展等重点举措，在引导企业开拓国内市场、建设重大科技创新平台、促进中小企业转型升级、发展循环经济和推广低碳技术等方面实现突破。社会消费品零售总额达到4000亿元，全市研发经费占生产总值的比重达到2.5%，民营经济增加值占全市经济比重达到60%以上。

第二，打造蓝色经济区。坚持陆海统筹和体制创新，全面推进蓝色经济区改革发展试点，探索建立海洋综合管理机制，规划建设青岛西海岸经济新区，建设中日韩区域经济合作实验区。发挥海洋科研优势，打造我国科学开发海洋资源、走向深海的桥头堡。培育壮大海洋产业，建设国际一流、国内领先的海洋经济强市。

第三，推进产业结构优化升级。立足提升产业核心竞争力，构建以现代服务业为主体，先进制造业为支撑，战略性新兴产业为引领，现代农业为基础的新型产业体系。推动金融、旅游、物流产业成为支柱产业。战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%左右。

第四，提升完善城市功能。着眼提高城市承载力和国际地位，提出打造国际航运枢纽和区域性国际航空枢纽，加快半岛国际机场和董家口港区规划建设。全面推进铁路、公路、轨道交通和环湾型城市快速路网建设，构建“大市政公用”综合保障体系和城市管理新体系。

加强供排水设施建设，供水普及率保持100%，入胶州湾污水处理厂达到一级A排放标准，市区污水集中处理率达到95%以上。完善供热、供气设施体系，市区集中供热普及率达到85%以上，管道燃气气化率达到90%。提高环卫设施水平，市区生活垃圾无害化处理率达到100%，环卫设施达到世界先进水平。

第五，促进城乡协调发展。打破城乡壁垒，推进城乡规划布局、产业发展、基础设施、环境治理、公共服务一体化，促进公共资源均衡配置、生产要素自由流动。显著增强县域经济实力，占全市比重达到55%左右。

第六，着力保障和改善民生。突出提高政府保障能力，建立健全覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，推动就业、教育、卫生、社保、住房等公共服务均等化。

提高城乡居民收入，提出城乡居民收入增长要与经济增长同步、劳动报酬提高要与劳动生产率提高同步，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

实施教育强市战略，提出全市财政预算内教育经费占财政支出20%，高水平普及十五年基础教育，新增劳动力平均受教育年限达到14年，城乡公办和公办性质幼儿园数占幼儿园总数的80%。

提升医疗卫生服务水平，提出每万人口拥有医疗床位50张、执业医师30人、注册护士40人。扩大基本和重大公共卫生服务免费项目。开设12320热线，普及健康知识。居民预期寿命达到82岁以上。

推进保障性住房建设，提出五年内解决市区5万户低收入家庭的住房困难，改善约5万户中等收入家庭的住房条件，逐步改善和解决新就业职工和在我市有稳定职业并居住一定年限的外来务工人员等群体的住房问题。全面完成建成区城中村改造任务。

第七，促进社会和谐稳定。适应新时期社会结构变动、利益格局调整特点，强调加强和创新社会管理，完善维护群众权益机制，加强民主法制和廉政建设，保障食品药品安全，严格安全生产管理，健全突发事件应急体系，加强社会治安综合治理，让城乡居民生活得更加安全、更有尊严。

第八，加快建设文化青岛。围绕提升城市文化软实力，提出塑造城市文明形象、繁荣发展文化事业、大力发展文化产业、建设体育强市等方面的目标任务，突出文化与历史、经济、海洋、科技、旅游融合发展。文化发展主要指标和文化综合竞争力居全国同类城市前列，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到10%以上。

第九，深化重点领域改革。提出以更大的决心和勇气，努力突破影响科学发展的体制障碍，着力打造行政效率高、资源配置优、企业活力强、发展动力足的体制新优势。在建设服务型政府、国有经济改革、完善现代市场体系、财政体制改革、推进改革试点等重点领域实现突破。

第十，提升开放型经济水平。适应对外开放新形势，实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新。转变外贸发展方式，实现由外贸大市向外贸强市转变，外贸进出口总额达到950亿美元。强化专业招商、定向招商、产业链招商，着力引进知名跨国公司。大力实施“走出去”战略，加强国内外区域合作，加快保税港区向自由贸易港区转型。

第四篇：支撑保障。重点从人才、环境、水资源、能源、土地、信息化和规划实施机制等方面提出支撑保障措施。

“十二五”规划是一个完整的体系，除编制《规划纲要》外，还编制54个专项规划，作为《规划纲要》的重要支撑和抓手，详细阐述各个领域的发展目标和重点任务。会后，市发展改革委将根据本次人代会的审查意见，进一步修改完善《规划纲要》，按程序发布实施。