深圳黑网吧被洗白转正？

官方定名为网络出租屋，列为创新管理模式推广，正规网吧称受冲击

在光明新区和宝安区的大街小巷，已到处遍布网络出租屋。南都记者陈文才 摄

　　深圳无牌无证的黑网吧，被公安机关“有条件”列入治安管理，以“网络出租屋”形式全覆盖采集上网人员信息。近日，南都记者调查发现，无证网吧的性质虽未改变，但事实上已经没有执法部门对其查处取缔。这引发了正规网吧经营者不满。而这是否有违依法行政的精神也引起了广泛关注。

　　一个区内就有七百家

　　前几日，深圳宝安公明的一位老板娘告诉南都记者，自己的“网吧”并没有文化、消防、工商等部门的证照。

　　以前，这种店铺被称为“黑网吧”，是政府重拳打击和取缔的对象。而现在，向派出所申请，缴纳数项费用(灯箱钱：450元；管理费：800元/年；购买身份证信息扫描仪；交给运营商的光纤费用)，并接受管理，暂时没有哪个部门会打击和取缔这些被称之为“网络出租屋”的无证照“黑店”。

　　“网络出租屋”是源于深圳光明新区的“创新”管理模式。去年6月1日，广东省政法网的文章介绍，该辖区原有正规网吧23家，“黑网吧”709家。为了加强管理，当地警方将辖区“十元店”(非法旅店)的管理经验移植于“黑网吧”。不符要求的“黑网吧”，均被封停处理。符合条件的被列入公安机关管理(下简称列管)，安装信息采集系统，并更名为“网络出租屋”。

　　目前，该辖区“网络出租屋”有700家左右，基本接近原“黑网吧”数量。据悉，网络出租屋安装了扫描身份系统，仅一个月，光明新区的警方就通过该系统抓获网上逃犯13人。

　　然而，“黑网吧”就这样被“洗白转正”了吗？

　　警方称有利进行治安管理

　　2010年10月18日，深圳市政府副秘书长余新国主持召开市政府办公会议。

　　会议纪要显示，会议由张文副市长委托，议题是研究对无证网吧进行有条件治安管理。深圳市公安局提请市政府协调解决，对深圳市无证网吧有条件进行治安管理，以网络出租屋形式，全覆盖采集上网人员信息。

　　会议认为，深圳外来人口多，上网需求量大，但持证网吧数量有限，覆盖面小，这导致“黑网吧”遍地滋生。南都记者获悉，截至2010年底，深圳持证网吧数量为1144家。而据曾公开的数字，仅宝安一个区的黑网吧数量就达到5154家。有民警表示，宝安“黑网吧”的实际数量“应该超过万家”。而该区持证网吧仅360家。

　　市府办公会议议定，“黑网吧”普遍存在消防、治安、网络安全等隐患。深圳公安机关对无证网吧上网人员进行信息采集是必要的。因此，将对无证网吧有条件进行治安管理。

　　有知情人士称，该会议的讨论中“意见相当不统一”。尤其是公安“要将纳入信息采集范围的无证网吧情况，定期通报市场监管部门”。这一信息被理解为“公安管理的‘黑网吧’，市场监管部门就不用管了。”

　　此外，尽管会议议定内容第四条称，深圳市公安机关对无证网吧进行治安管理，采集上网人员信息的做法，“不改变无证网吧的性质”。“但实际情况是”，有文化部门相关人士称，“没有部门去进行取缔了。”

　　对出入“黑网吧”的社会人群的管理，宝安公安分局网警大队敬渭清大队长说，首先解决的是黑网吧的信息盲点和治安盲区问题。宝安警方强调，警方不界定网络出租屋的合法性，对其性质不作判断，至于其黑网吧的存在合法与否，“该谁管谁管。”

　　“我们会配合警方把治安、消防等问题做好。”几位网络出租屋经营者告诉南都记者，“黑网吧”有警方进行管理，是一个将要“转正”的信号。他们希望能够持续投资、改善经营条件。

　　然而，这恰恰是正规网吧经营者无法容忍的局面。

　　正规网吧表示受冲击

　　进入2011年，很多正规网吧经营者称，自己开始亏损，每月亏损三到四万元比较普遍。没有亏损的网吧业主则表示，原因在于“周边的网络出租屋数量相对少”，但“收入下降了60%以上”。

　　郑志豪的“潮流在线网吧”2007年开业，当初投入几百万元。而现在，“网络出租屋”只需投入20万元。“不在一条起跑线上，裁判规则也不同，这比赛怎么比？”星辰网吧经营者认为：“不合法的网络出租屋导致的不平等竞争是非理性的，我要撑到政府让他们关门的那一天。”

　　深圳市文体旅游局业务受理审批处王志强处长明确表示对“网络出租屋”持反对意见。“如果原来就放开，正规从业者当初就可以走这条路，也轮不到黑网吧的经营者现在洗白。”这对持证网吧所造成的巨大冲击是不公平的。有业内人士表示，“网络出租屋”的出现最大弊端在于有违依法行政的精神，市场监管部门取缔无证网吧的阻力、是否导致“黑网吧”进一步泛滥、对合法网吧审批政策和经营的冲击、安全隐患和内容监管等多方面。

　　深圳市律师协会行政法业务委员会副主任、深大法学院副教授宋为民认为，审批门槛降低、严格按法律合法经营才是正道。

　　龙岗酝酿推出相关新方案

　　深圳龙岗关于“网络出租屋”的更详尽的方案已经出台，酝酿即日推出。据龙岗区委办公室下发的会议纪要，提出““网络出租屋”列管期限为1年，其间全区对其“不予查封取缔”。但期满后仍未完善正规网吧经营手续的，列管资格自动取消，由相关部门依法处理。同时，龙岗建立网络出租屋管理工作联席会议制度，联席会议负责审查确认网络出租屋列管资格。

　　“实际上是降低了网吧行业的准入门槛。”据了解，龙岗列管的网络出租屋不是发营业执照，而是一份开办网络出租屋的“确认书”，登记在册，按照正规网吧进行统一管理。

　　采写：南都记者 高爽