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“限塑令”出台火施行冷（热点追踪）
秦佩华 邹少欢
《 人民日报 》（ 2011年04月13日   19 版）



2007年12月31日，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》出台，2008年6月1日起实施。人们将此通知称之为“限塑令”。自此，全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
如今，“限塑令”的实施已经快三年了，但实施效果却难以令人满意：在农贸市场等地，超薄塑料购物袋大量使用；在郊外，仍有大量破烂不堪的塑料购物袋随风飘逝后挂落在枝头，远看宛如“盛开的花朵”，白色污染依然严重。
相比“限塑令”出台之时的全社会热议，如今“限塑令”正面临影响力逐渐消退的尴尬。
农贸市场成“限塑令”的实施盲区
●商家基本都选择免费提供成本低廉的超薄塑料购物袋
4月5日一大早，家住北京市丰台区的刘阿姨像往常一样，在为家人做好早饭后，来到小区附近的菜市场买菜。
逛了一圈市场，刘阿姨在蔬菜摊停了下来，问到：“油菜今天多少钱一斤？”
“今天的油菜便宜，才一块二一斤，来点吧。”菜贩一边回答，一边利索地扯下一个超薄塑料购物袋递给刘阿姨，“您多挑点，今天的菜新鲜。”
“这袋子这么薄，会不会撑不住？”
“放心吧，没问题的！您要是担心袋子破的话，我再给你多套一个袋。”
刘阿姨又挑了一斤西兰花和一斤豆角，“我给您一个大袋子把菜装一起吧，这样好拿。”菜贩显得很殷勤。
“这种塑料袋太薄了，用过之后又容易破，回家装个垃圾都装不了。”刘阿姨抱怨道。
“您要是想要装垃圾的话我可以再给您几个袋子，那种厚的袋子太贵，我们一般都不用。如果我们用那种厚袋子，6毛钱油菜再收您两毛钱的袋子钱，您也不会愿意的。”菜贩对刘阿姨解释说。
刘阿姨在市场购买了西兰花、豆角、黄瓜，外加一大袋面条……每一种菜都用超薄的白色塑料购物袋装着，最后拎着五六个塑料袋回家了。
刘阿姨的故事每天都会在农贸市场上大量发生。
根据“限塑令”规定，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（以下简称超薄塑料购物袋）；在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
但在现实生活中，免费提供超薄塑料购物袋还是随处可见，特别是在农贸市场。据了解，一卷环保塑料购物袋大概要7元钱，而超薄塑料购物袋只要一半的钱。在没有有效监管的情况下，商家自然选择使用超薄塑料购物袋。
超薄塑料购物袋容易破损，重复利用率低，极易造成资源浪费，而且超薄塑料购物袋轻，容易被风吹到空中，造成白色污染。多数超薄塑料购物袋多由地下作坊用废塑料制成，如果与食品接触则会对人体健康构成威胁。
“限塑令”面临执行力的考验
●超薄塑料购物袋使用量的比例又回升了20%
“限塑令”推行至今已经快三年了，相比“限塑令”出台和实施的初期，“限塑令”的影响正在消退。据国际食品包装协会秘书长董金狮介绍，“限塑令”实施初期，全国农贸批发市场的超薄塑料购物袋使用量一度减少了一半，但现在，这一比例又回升了20%。
“我们都是这么用的，刚开始的那段日子还有人管，现在没有人管，我们也就继续用了。”菜贩子的话是“限塑令”执行情况的真实写照。
北京一家非政府环保组织发布的《2010年商品零售场所“限塑令”执行情况调研报告》显示，集中于商场和集贸市场中的各种独立零售单位，以及小型非连锁超市、小卖部、杂货铺等其他零售单位，对塑料购物袋收费的比例仅为26.3%。
董金狮表示，“限塑令”实施之初，的确有很多塑料购物袋生产企业停产或者转产。根据协会的调查，当时全国3万多家生产企业减少了一半左右，但现在生产企业的数字又回升到了2万多家，原来停下来的企业有80%都恢复了生产。尽管不能说这些企业都在生产超薄塑料购物袋，但塑料购物袋产量回升是可以确定的。
“‘限塑令’真正实施起来，对农贸市场的监管难度很大。”中国人民大学法学院教授周珂说道。一是牵头单位发改委并不具有统一执法的能力；二是工商部门虽然可以对超市等集中场所进行有效监管，但对零散经营户却很难罚到实处；三是质监部门能对正规生产企业进行管理，但对地下作坊却无计可施；四是物价部门管价格，但对菜场比比皆是的免费塑料购物袋却无能为力；五是城管上街执法，却难以处罚那些没有固定摊位的商贩。
多措并举才能走得远
●“限塑令”应综合考虑市场、政策措施
如何有效执行“限塑令”，应引起有关部门的重视。
北京师范大学环境史专业博士生毛达告诉笔者，他向国家发改委提了三条建议：第一是明确责任人；第二是出台补充鼓励性条款，因为原有的规定都是禁止性条款，没有鼓励和示范性的措施；第三是普及“限塑”知识。
全国人大代表、浙江永嘉县渠口乡珠岸村农民陈飞建议，一定要明确“限塑令”的责任部门，国家有关部委在“十二五”期间应当制定政府的《“限塑”行动计划》。
有关专家建议，相关部门应为商家执行塑料购物袋收费创造更为有利的环境，对塑料购物袋收费商家减免税费。
但仅仅指望对塑料购物袋收费就能解决塑料购物袋带来的环境问题是不太现实的。董金狮说，对塑料购物袋的管理，不仅要有收费等经济手段刺激老百姓减少使用，还要有相应的替代产品和回收利用处理系统。
要使“限塑令”更好的推广，也需要提高消费者和经营者的环保意识，改变农贸市场经营与购物离不开塑料购物袋的习惯。周珂说，“对消费群体除了在宣传、教育上下功夫外，还可以在利益、荣誉上给予引导。例如，可以发给购物者一个绿色购物卡，每天购物如果没有使用塑料购物袋就可以在市场出口处盖个章并积分，当积分达到一定数额时就可以免费得到一个购物袋或小纪念品，也可以像海关退税那样享受一定的优惠。对经营者也可辅之以引导，例如用比塑料购物袋更低的价格向商贩提供传统环保型的包装物，把好的摊位冠以绿色摊位，优先提供给环保好的商贩等。”
与此同时，加大信息公开力度，建立集大众监督、媒体监督、政府职能部门监督为一体的立体监督体系。让公众真正参与其中，清楚“限塑令”的执行情况，才能在公众中更好地推广“限塑令”。
要想使“限塑令”走得通、走得远，就必须对遇到的问题予以合理解决，完善“限塑令”的配套设施，使“限塑令”的效果落到实处。
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