三网融合

   三网融合示意图三网融合是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。 三合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它是指在信息传递中，把广播传输中的“点”对“面”，通信传输中的“点”对“点”，计算机中的存储时移融合在一起，更好为人类服务，并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。“三网融合”后，民众可用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、或无线接入即完成通信、电视、上网等。

简介

结合

三网融合十大受益者

我国三网融合发展历程

1. 问题产生
2. 初被叫停
3. 转为促进
4. 初步落实
5. 提出试点
6. 试点进展
7. 有线技术平台统一重要性

意义

好处

实现三网融合的四大关键问题

国际现状

1. 美国 新法打开融合之闸门
2. 英国 网络融合是必然趋势
3. 美国 巧渡融合初期大难关
4. 法国 三网融合走上快车道
5. 日本 实现各种服务之融合

机遇与挑战

1. 现状解析：机遇挑战并存
2. 未来畅想：尽享数字生活

简介

结合

三网融合十大受益者

我国三网融合发展历程

1. 问题产生
2. 初被叫停
3. 转为促进
4. 初步落实
5. 提出试点
6. 试点进展
7. 有线技术平台统一重要性

意义

好处

实现三网融合的四大关键问题

国际现状

1. 美国 新法打开融合之闸门
2. 英国 网络融合是必然趋势
3. 美国 巧渡融合初期大难关
4. 法国 三网融合走上快车道
5. 日本 实现各种服务之融合

• 机遇与挑战
  1. 现状解析：机遇挑战并存
  2. 未来畅想：尽享数字生活

 简介　　所谓“三网融合”，就是指电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。

结合

　　  

三大产业融合前竞争示意图

三网融合，在概念上从不同角度和层次上分析，可以涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。目前更主要的是应用层次上互相使用统一的通信协议。IP优化光网络就是新一代电信网的基础，是我们所说的三网融合的结合点。　　数字技术的迅速发展和全面采用，使电话、数据和图像信号都可以通过统一的编码进行传输和交换，所有业务在网络中都将成为统一的“0”或“1”的比特流。　　光通信技术的发展，为综合传送各种业务信息提供了必要的带宽和传输高质量，成为三网业务的理想平台。　　软件技术的发展使得三大网络及其终端都通过软件变更，最终支持各种用户所需的特性、功能和业务。　　统一的TCP/IP协议的普遍采用，将使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网上实现互通。人类首次具有统一的为三大网都能接受的通信协议，从技术上为三网融合奠定了最坚实的基础.　有分析称，三网融合后内容提供商将成为其中最大的受益者。业内人士表示，长期来看，广电运营商和电信运营商的网络条件和运营能力接近，谁能提供更具有吸引力的内容节目或服务应用显得尤为关键。这意味着三网融合将打破电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，各大运营商将在争抢同一市场，看电视、上网、打电话资费可能打包下调。

三网融合十大受益者

　　曲曲折折的三网融合到底能产生多大的社会效益？能有哪些受益者？在初期，将为设备提供商及网络设备提供商带来多大的收益呢？　　据三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇不完全统计，未来，随着数字化整体转换完成，中国有线电视用户将突破2亿，为此将有1亿多有线电视用户还需要进行数字化整体转换，而且未来绝大多数有线电视用户都将实现高清，为此，就需要有1亿高清机顶盒要进行部署。　　吴纯勇估算，按照2011年以前每台高清机顶盒成本为500元左右/台来计算，仅高清机顶盒一项，就将带来约500亿的市场空间；而尚未双向网络改造用户接近1.5亿，未来网络改造成本接近600亿~1500亿，根据中国整体转换的最后截止时间为2015年，每年资本开支约200亿~300亿，在未来的五年时间内，对一些诸如机顶盒设备供应商和网络改造设备供应商最好有利。　　除此之外，吴纯勇还表示，在此基础上，三网融合还将带动诸如软件、人才、内容、显示终端等诸多产业链。　　在吴纯勇所撰写的《看看谁是三网融合十大受益者》一文中，可以看到此次中国的三网融合主要有以下十大受益者——　　第一大受益者：国内外相应领域/行业潜在消费者　　今后，作为相关的消费者在诸如看电视、打电视、上网等方面有了更多的选择，谁是“三好学生”（此处特指服务好、内容好、网络好），用户就选择谁。　　第二大受益者：相关地方政治经济文化　　各地在诸如文化创意产业的发展方面有了一个很好的平台及依托，通过三网融合打造的这个平台，各地的政治经济文化等方面将有了更好的提升空间。　　毕竟，作为普通消费者在自掏腰包时，不仅仅要买到更好更高级的硬件终端，还会在文化创意等领域进行文化消费。　　第三大受益者：电信广电两大部委　　电信广电两大部委可借此三网融合机会，对自身旗下相应行业的软肋进行弥补并更好的进行行业指导规范等。　　第四大受益者：视音频内容的制作、提供方　　在新媒体（如互联网电视、3G手机、IPTV、CMMB手持电视、移动电视等）没有出现并像如今盛行之前，主要视音频类内容提供方一般是各地广电机构，其所生产出来的内容也是通过广电系统旗下的有线电视网、地面电视网、直播星进行传播。　　随着上述新媒体形态在技术层面、商业模式构建、用户群培养等逐步成熟的背景下，一些国家级核心媒体（诸如人民日报、新华社、光明日报、中新社等）开始涉水视音频内容，上述国家级核心媒体在其视音频内容积累过程中仍仅限于在自身平台上进行传播。　　第五大受益者：相应设备厂商　　既然电信广电双方要融合、要试点，现有的设备、网络等自然要随着新业务形态的出现而进行更新换代或者是添加新设备，这自然会给一些设备厂商提供了相应的市场机会。　　在三网融合试点的五年之内，最受益的就是做双向网改的相关软硬件厂商，比如说光收光发、电缆、ONU、双向机顶盒厂商等。　　第六大受益者：民间资本　　这主要受益于国发〔2010〕13号《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》当中规定的，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。　　第七大受益者：新兴技术与标准　　诸如电力网、NGB、NGI、NGN、CMMB、IPv6、物联网、3Tnet等将从中受益，除此之外，待悬许多的诸如标准，如EoC等标准的规范化进展将得到进一步的推动。　　第八大受益者：与三网融合题材涉及的上市公司　　无论是软硬件厂商、内容提供方、电信运营商、有线运营商等，这些上市公司都将由此而受益。　　第九大受益者：与三网融合业务相配套的行业/领域　　三网融合后，无论电信运营商还是有线电视网络运营商都将在各自网络上研发、推广相应的业务，而这些业务势必与普通大众们的衣食住行相关，在这样背景下，诸如服务业、物流行业等将有一个很高的提升空间。　　第十大受益者：内容集成播控平台拥有方　　如不出意料的话，今后所有的视音频类内容的集成播控平台将会放在电视台这个事业单位体系下，相关电视台将由原来的单纯的播出机构进而成为一个最为核心的机构，试想一下，所有的传输通道届时都将会围绕着其进行。　　尽管将其排在最后一位，但长期来看，电视台才是此次三网融合的最大受益者。 我国三网融合发展历程

     问题产生

　　1994年，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。　　1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为目前的广电总局。在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发（1998）92号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。”　　1998年3月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告，随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时，广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。

       初被叫停

　　1999年9月17日，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。”文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。”

       转为促进

　　2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、计算机三网融合。”　　2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合”。建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。构建下一代互联网，加快商业化应用。制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。

      初步落实

　　2008年1月1日，国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发[2008]1号），提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。”　　2008年5月23日，运营商重组方案正式公布。中国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。2009年1月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照，三家新运营商进入电信全业务竞争时代。　　2009年5月19日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知（国发〔2009〕26号），文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。　　2009年7月29日，广电总局发出《广电总局关于印发 <关于加快广播电视有线网络发展的若干意见> 的通知》，指出：加快广播电视有线网络发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。　　2009年8月11日，广电总局发出《广电总局 <关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题> 的通知》，被解读为和三网融合相关，不利于IPTV近期发展。

       提出试点

　　2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。　　3月12日,工业和信息化部部长李毅中接受了新华社记者的独家专访，透露三网融合试点方案预计5月出台，6月启动，其核心就是要在双向进入上找到切入点：广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。　　4月初工信部联合广电总局就给国务院三网融合领导小组递交了一份《三网融合试点工作方案(第一稿)》，但是这份草案没有得到认可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出试点方案。^[1]　　[1] 2010年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合终于进入实质性推进阶段。

      试点进展

　　在总体方案历经15稿修改和两年多的博弈，试点方案再经五稿修改和谈判几乎破裂的危险后，2010年7月1日，三网融合的12个试点城市名单终于在国家意志的强势干预下正式出台。　　虽然这份名单引发了众多的非议，但是在外界看来，三网融合真的要启动了。　　三网融合条件最好的上海也成为试点布局推进最快的地区，据了解，近日上海率先建成覆盖50万用户的下一代广播电视网(NGB)示范网，由上海广电与电信的有关企业合作完成。　　与此同时，上海市有线网络整合也在加速，上海市文化广播影视管理局副局长贝兆健透露，目前上海市正进行各区有线网络资产评估和审计工作，力争在年底前完成对浦东新区等8个区的有线网络资产价值确认与资金准备，初步完成全市有线网络整合。　　北京在IPTV领域还在酝酿阶段，而将更多的精力放在了有线网络的双向改造和高清化上。　　在中部地区的武汉被列入三网融合试点城市后，为解决融合推进期间而可能出现的广电、电信利益矛盾，通过广电部门和电信部门各自出资1亿余元成立股份公司、双方各占50%的股份、定期轮流担任董事长的商业模式落实三网融合。　　然而很多试点城市依然停留在试点方案的修订阶段，其中青岛逐步形成了相应的三网融合工作组织和技术支撑体系，成立了市政府三网融合工作协调领导小组，西部的绵阳和中部的长株潭则更慢一些，绵阳市的有线网络整合还没有结束，而只是将三网融合作为自己招商引资的重要噱头，仅仅7月底的一次招商就签约40多亿元。　　而长株潭地区则依然在推进有线网络的双向改造，提出明年6月底前全面完成长株潭有线电视用户机顶盒和有线网络系统的升级改造。

      有线技术平台统一重要性

　　“整合是大势所趋，”三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇在接受《上海证券报》记者采访时坦言，“在三网融合推进之初，人们更多关注的是传输通道的整合，实际上三网融合的成功不仅取决于传输层的整合，更是内容与技术的深层次整合；随着三网融合的推进，资本市场对这类投资机会将更加关注。”　　“简言之，如果有某一厂商可以提供一套地域适用性强且具有全国有线行业可复制、可推广的技术解决方案，不仅可以解决未来国家级有线电视网络公司在各地有线电视网络公司技术体系参差不齐、难以全国统一运营的这个技术难题，更能以此为产品吸引到不同层面的关注，甚至于可以概念上市，进入资本市场。”吴纯勇表示。未来的百视通将不仅仅做一个内容的平台提供商、运营商，更重要的是一个应用平台的构建者。　　三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇以上海百视通上市及优酷网上市为例表示，上述两家公司成功登陆资本市场对于正在进行市场化的中国广电行业（如有线行业、CMMB行业、各大电视台进行中的新媒体探索）而言，是一个很大的启示。　　截止2010年9月，优酷在短短的三年多时间内成功融到了1.6亿美元，巨额的资本促使优酷在目前赢利空间仍不看好的网络视频行业中能够存活下来并由此概念成功上市。　　吴纯勇认为，对于优酷网、酷6网在资本层面获取到的成功，我们其实可以看到是这个行业及其相依托行业的诸多因素促使其成功的，他们是有共性的，如，网络视频行业是依托于成熟稳定的互联网行业、IT行业、通信行业的基础上再次诞生出来的。上述行业在技术层面、运营模式、内容建设标准等方面都有一个统一的游戏规则。　　举一个很简单的例子，全世界及中国的网民如果想欣赏到优酷网、酷6网中的精彩内容，可以直接在其浏览器中输入相应网址，就可以在任何一个角落观看到自己想到的视频。　　在上述一个看似很平常的应用背后，我们可以看到这其实是一系列技术标准统一规范（如开放的互联网标准、浏览器的统一标准、互联网IP地址的标准、视音频及文字显示的标准、交换机路由器的标准等等）所造成的结果。　　三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇表示，相对而言，正在发展的广电行业尤其是数字电视行业，在技术层面却没有实现统一的技术标准，数字电视的封闭技术不仅包括智能卡CA系统，还包括中间件、VOD等增值业务软件。　　在确定了以CA或中间件为中心的封闭技术体系后，在网上开放的代码到了广电技术提供者手里就变成封闭的了，只有签订过严格保密协议的工程师才能看到。　　基于此，吴纯勇表示，因为没有开放的平台可供第三方软件公司开发使用，几乎所有的基础应用都被分别锁定到了原始的CA、中间件和机顶盒提供商，极大地限制了技术创新。这就是广电在招标前是甲方，招标后就变成了乙方的根本原因。　　打破封闭，建立开放统一的数字电视技术体系已成为一些有线电视网络运营商的共识，如果作为行业相关主管政府部门对这种趋势加以引导，将会使数字电视技术具有中国的特色，进而摆脱源自欧洲的封闭技术体系的束缚，中国广电产业界将因此对世界数字电视技术格局产生影响。　　站在广电未来发展的角度，封闭混乱的技术体系是第一个要面临的解决的问题，这恰恰是广电向三网融合发展的最大技术障碍。

     意义

　　它不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通，而且会形成新的服务和运营机制，并有利于信息产业结构的优化，以及政策法规的相应变革。融合以后，不仅信息传播、内容和通信服务的方式会发生很大变化，企业应用、个人信息消费的具体形态也将会有质的变化。

      好处

　　1、信息服务将由单一业务转向文字、话音、数据、图像、视频等多媒体综合业务通过手机视频看到客户货物的大致情况，并立即决定派什么样的车去提货，发完货以后，客户也能随时自主追。　　2、有利于极大地减少基础建设投入，并简化网络管理，降低维护成本。　　3、 将使网络从各自独立的专业网络向综合性网络转变，网络性能得以提升，资源利用水平进一步提高。　　4、 三网融合是业务的整合，它不仅继承了原有的话音、数据和视频业务，而且通过网络的整合，衍生出了更加丰富的增值业务类型，如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等，极大地拓展了业务提供的范围。　　5 、三网融合打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，各大运营商将在一口锅里抢饭吃，看电视、上网、打电话资费可能打包下调。　　三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康等多个领域。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉,形成你中有我、我中有你的格局。”北京邮电大学教授曾剑秋说。　　汉能投资董事总经理赵小兵很生动地描述在三网融合的背景下，用户的消费生活：未来，我们可以用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、接入一张网，甚至可能完全通过无线接入的方式就能搞通信、电视、上网等各种应用需求了。而对于物流行业来说，亿博物流咨询介绍到，以后客户发货可以随时随地用手机迅速查到合适的物流公司，并立即下单，物流公司可以通过手机视频看到客户的货的大致情况，并立即决定派什么样的车去提货，发完货以后，客户也能随时自主追踪货物状态，直到货物安全到达最终用户手里。　　随着三网时代的到来，我们的生活将会更美好。

      实现三网融合的四大关键问题

　　随着三网融合的加速推进，不仅为产业的发展提供了潜在的市场空间，为衍生业务形态开拓了丰富的创意空间，接受记者采访的专家还表示，三网融合既使企业得到更多的市场受益机会，又使老百姓的信息交互应用更为廉价便利。　　关键一　定义：业务融合开拓广阔空间　　国务院办公厅6月30日下发的《关于印发国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》对“三网融合”做出权威定义：　　三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。　　广电总局科技司司长王效杰对记者表示，三网融合不是三网物理合一，不是网络的相互替代，而是每个网络都能开展多种业务。用户既可以通过有线电视网打电话、宽带上网，也可以通过电信网看电视。　　三网融合打破了此前广电在内容输送、电信在宽带运营领域各自的垄断，明确了互相进入的准则——在符合条件的情况下，广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务等；而国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，IPTV传输服务、手机电视分发服务等。　　关键二　进展：2013年起全面实现和普及　　今年7月，北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳以及湖南长株潭地区等首批12个试点城市地区名单出炉。　　今年1月13日，国务院常务会议提出了三网融合的阶段性目标，即：2010年~2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013年~2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。　　广电业专家吴纯勇对记者表示，目前试点地区各方主要围绕着基础设施、有线网的双向网改造，业务规划与制订等方面做着准备工作。　　关键三　企业：四类公司从中受益　　三网融合在不断推进的过程中，也使得其所涵盖的产业链上下游整体受惠。方正证券的报告称，共有四类上市公司将从三网融合中受益。　　而新媒体市场的竞争是三网融合对内容提供商提出的更高要求。通过传输渠道的变化，用户可以随时随地接触到内容，用户对内容的需求量会成倍增加。　　邬贺铨认为，对于数字内容的生产者来说，三网融合扩大了内容分发渠道，电影和电视剧均有望进入互联网；电信运营商也可直接从数字内容生产者获得节目，通过IPTV业务带动宽带接入和增值业务发展。对有线电视公司而言，只要获得互联网接入许可，就可以开展从广播到点播及各种网络增值服务。　　而对于各类终端设备制造商如手机商、彩电商，吴纯勇则认为他们将是全程受益，随着业务融合程度的加深而不断提高。　　关键四 用户：信息交互应用只需一根线　　对于终端用户而言，三网融合提供的是一种更多的选择方案和更丰富的交互应用。　　王效杰表示，随着三网融合的实施和网络业务的融合，全民将可以通过有线网、通信网、互联网等任一种网络，极其方便地获得文字、音频、视频等各种多媒体信息。　　吴纯勇说得更为简洁：三网融合后，消费者要使用市内电话，上网，看电视，不用再接3根线，只要选择一家运营商，仅仅接入一根线就够了。　　而在三网融合的基础之上结合物联网的应用，人们将可以方便的实现实时控制式的“智能家庭体验”，如在家里的电视、手机等终端上，遥控指挥冰箱、空调、洗衣机、电饭煲等家电设备，甚至开关电动门窗等。　　李进良对三网融合所提供的应用价值总结为：任何人可以在任何时间、任何地点以任何方式获得任何业务，以个人可以承受的经济能力享受信息社会所提供的普遍信息服务。

      国际现状

      美国 新法打开融合之闸门

　　在美国三网融合的过程中，《1996年电信法》是一份基石性文件，它为三网融合扫清了法律障碍。 对于电信业和广电业的混业经营，美国政府的态度经历了从禁止到支持的变化。联邦电信委员会是美国对广播电视、电信进行管理的独立监管机构。　　1970年至1990年间，为保护新生的有线电视业，避免处于垄断地位的电信公司采用不公平竞争手段排挤有线电视公司，联邦电信委员会禁止电信公司混业经营有线电视业务。　　20世纪90年代初，联邦电信委员会认为，有线电视业经过整合后已发生很大变化，应允许电信公司进入视频节目服务市场，以促进视频节目多样化，因而建议国会废除混业经营的禁令。　　不过，这一建议未被国会接受。自1992年年底开始，美国多家电信公司相继以联邦电信委员会政策侵犯言论自由为由向联邦法院提起诉讼，并最终胜诉。这些诉讼最终导致《1996年电信法》出台。　　《1996年电信法》规定，有线电视运营商及其附属机构从事电信服务，不必申请获取特许权；特许权管理机构不得禁止或限制有线电视运营商及其附属机构提供电信服务，也不得对其服务施加任何条件；电信企业可以通过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系统提供广播电视服务。　　这一法律彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，增强了基础电信领域内的竞争，允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透，也允许各类电信运营者互相参股，创造自由竞争的法律环境。由此，整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。　　通过电缆和光纤传输信号的有线电视公司借助其设备优势，纷纷进入电话和网络市场；电话公司则通过设施升级和兼并等方式开始拓展网络和电视服务。原先分属不同领域的企业所提供的服务差异越来越小，“语音＋视频＋数据”一体化的模式日趋普遍，并正朝着“语音＋视频＋数据＋无线”的方向发展。 （综合新华社驻华盛顿记者任海军、驻纽约记者王艳红报道）

      英国 网络融合是必然趋势

　　史蒂夫·马斯特斯是英国电信公司全球联合通信业务的负责人。他对记者说，电信网、互联网和广播电视网等网络的融合是产业发展的必然趋势。 英国电信作为英国最大的网络运营商，现在不仅同时提供互联网、电话等通信服务，也开办了自己的网络电视频道；而著名的英国广播公司（BBC）也进军网络，一年前推出在线电视服务，凭借内容优势吸引了大批网络用户。 马斯特斯认为，网络融合可以分为三个阶段，首先是统一产业标准；其次是基础设施的融合；然后是延伸拓展阶段，即各种通信服务的融合。 对英国来说，网络融合遇到的一个问题就是如何改造老的电话网，它们是二三十年前建造的，大量使用铜线，还应用了许多技术标准不同的设备。到了2000年后，这些网络才逐渐统一到一个主干网上。　　随着技术进步，现在音频、视频、电子邮件和即时消息等都被集成，变成电脑或手机上的一个功能。马斯特斯说：“这是真正的延伸拓展阶段，我们在人与人的交流（通信方式）方面取得了真正的融合，我们的工作变得更有效率，并能更大限度地分享信息。”　　马斯特斯指出，在网络融合的过程中管理和引导非常重要。2003年，英国成立新的通信业管理机构Ofcom，融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能，极大地促进了网络融合的产业发展。管理机构的融合，是网络融合发展到一定程度的必然要求。 至于中国，马斯特斯说，他和同行都注意到中国提出加快推进三网融合。他说：“中国不像英国有大批陈旧的技术和设备，在许多方面可以一步到位，三网融合将大大推动中国网络产业发展。”

       美国 巧渡融合初期大难关

　　在美国，电视、电话及宽带网络三网融合被称之为“捆绑服务”。电信企业和有线电视运营商在三网融合的技术和基本设施方面各有特色，但又均存在不足。为了增强实力，一些公司在融合初期组成“临时夫妻”，共同渡过困难期。 以韦里孙通信公司为例，该公司在电话及宽带网络方面有优势，但传输电视信号技术方面则不如有线电视。而有线电视虽然在电视信号传输方面有优势，但通过同一根电缆线提供的电话通话质量尚有待提高。　　韦里孙通信公司发言人威廉·库拉在接受新华社记者采访时说，2005年前，该公司所提供的电视服务主要是由DIRECT TV卫星电视公司提供，他们只是将其服务捆绑在一起，以方便用户，并未使用单一的网络。2005年后，韦里孙通信公司铺设了自己的光纤电缆，实现一缆三用，开始提供自己的电视服务。　　库拉说，随着技术的不断改进及依靠光纤电缆的优势，现在韦里孙通信公司可以提供高速上网、高清电视及优质电话服务。从今年1月18日起，该公司还推出了新的FiOS捆绑服务，利用光纤电缆，提供高速双向上网及游戏等服务，为社交网络、视频会议、电子医学服务及保安监视系统等提供方便，同时提供的高清电视频道达90个。据美国《消费者报道》杂志的一项最新调查显示，韦里孙通信公司提供的服务在三网融合用户满意度方面在全美排名第二。　　不过，库拉承认，在还没有光纤电缆的地区，还只能靠老式的铜电缆，虽然也能做到三网融合，但质量要差得多。当然，收费也相对较低。他说，韦里孙通信公司和美国电话电报公司都同时保留着传统的铜电缆与卫星电视结合的“捆绑”，光纤与铜电缆并存，以迎合不同用户的需要。　　三网融合给用户带来不少益处： 一是方便。三项服务一次搞定，用户不需向三家公司申请。 二是价格便宜。一般情况下，三网融合的“捆绑服务”费用每月要比单独申请服务的费用便宜20美元至30美元。 三是技术的进步提供了更多便利。目前有的公司已经将电话与电视结合起来，看电视时如有电话进来，电视机屏幕上将会显示出电话号码；此外，电视与电脑的结合，使用户可以通过电视机上网，也可在电脑上看电视节目。

      法国 三网融合走上快车道

　　家住巴黎15区的纪录片制作人尼古拉·古热订购了因特网服务供应商Free公司的服务套餐，每月只需缴纳30欧元，就能享受电话、上网和电视等多重服务。这比先前单独购买各项服务便宜了许多。 目前，三网融合在法国快速发展。市场研究机构Pyramid在一份最新的报告中指出，到2014年，随着法国各运营商加快投资光纤网络，将有50％以上的家庭选择三网融合的服务。　　除价格优势外，便捷是消费者青睐三网融合服务的另一个原因。消费者只要面对一家运营商，每个月一张发票就能搞定所有事情。古热说，看电视或打电话的同时可以从网上下载文件，而且运营商为消费者提供交叉服务，比如用电脑看电视，用电脑打电话等，这一切都让他的生活更加快捷。同时，三网融合对消费者的设备要求也比较简单。古热说：“我一共只需要两个盒子，一个用于连接互联网和电话线，另一个接电视，这套系统就可以运行了。”

       日本 实现各种服务之融合

　　三网融合在日本正在催生网络的融合、用户终端的融合和相关法律的融合。　　随着三网融合的深入，互联网络和通信网络的分立已经不再必要。日本正在着手开发下一代网络——NGN。虽然实现三网融合，目前的电信、广电和互联网仍是各有各的网络，NGN所要实现的目标简单说来，就是消除这些网络的界限，整体更新为以互联网技术为基础的网络，实现各种服务的融合。NGN博采现有的电信、广电网络和互联网之长，它既具备传统电话网的可靠性和稳定性，又像IP网络一样具有弹性大、经济划算的优点，而且比现在的互联网通信速度更快、通信品质更高、安全性更强。　　三网融合还推动用户终端的融合。日本日益流行的信息家电就是传统家电和信息通信技术的结合。 三网融合在日本面临的难题是有关法律的重整。富士通综合研究所执行顾问佐佐木一人在接受记者电子邮件采访时说，日本的通信产业和广电产业分属独立的法律体系，因此，以日本广播协会为代表的广电产业和通信产业迄今一直是“划界而治”，各自独立发展的。两个产业各有各的固有既得权益，在价值观和文化方面也存在差异。所以，当要推动通信和广电融合时，势必要涉及如何调整两者间上述种种的课题。另外，近年来出现的新服务超出了现行《广播法》和通信领域相关法律调整的范畴。　　日本国际通信经济研究所高级研究员裘春晖介绍，日本总务省计划2010年向国会例会提交《信息通信法》的草案。这部法律将统一与通信和广电相关的《电波法》、《广播法》、《电气通信事业法》等9部现行法律，旨在打破条块分割，以创造一个通信、广电相关企业都能自由参与竞争的环境。　　四网融合　　在现有的三网融合的基础上加入电网，成为四网融合，并已有试点。

      机遇与挑战

　　^[2]三网融合，这张集合了互联网、电信网和有线电视网功能的大网，经历了十几年的孕育和激辩，终于走来了。　　在三网融合成为媒体热词的同时，人们更关心的是，它能给广大百姓带来哪些便利和实惠，它的现状和未来到底是怎样一幅图景，甘肃又做了哪些准备？　　三网融合：掀开美丽一角“家里安装了高清互动机顶盒，屏幕更清晰了，图像更逼真了。”家住兰州静宁路的李小姐，通过“以旧换新”，将家中原有的机顶盒换成了广电网络公司新近推出的高清机顶盒，她得到的好处是：“除了原来的电视节目，可以免费收看11套高清电视节目，赠送2个月的高清点播体验。”　　“不止是这些。”省广电网络传输有限公司总经理李向坤在记者采访时，拿起手边的遥控器，打开了会议室的高清电视。“甘肃有线用户，换了高清机顶盒之后，就可以看到包括广播电视、互动电视、网络电视、公共服务、电视生活五大板块的这些界面。”李向坤轻轻点按遥控器，电视界面上出现了一目了然的分级式菜单，用户可随心选择自己喜欢的节目。　　尽管电话视频、电视商城、家庭安防等诸多功能尚未实现，但已实现的高清点播、互动回看、电视上网等功能，表明甘肃一直在努力，一幅梦寐以求的三网融合宏伟图景已掀开美丽一角。

      现状解析：机遇挑战并存

　　国务院新近发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，将三网融合产业确定为未来5年中国七大战略性新兴产业之一。2010年11月在武汉举行的2010年中国光谷国际光电子博览会上传出的消息称，三网融合产业发展前景广阔，相关产业市场规模将超过6000亿元人民币。　　三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇认为，三网融合带来的最大变化是消费者可以实现手机屏、电脑屏和电视屏连贯的信息获取，这将给上游产业带来一个巨大市场。面对如此宏伟战略和诱人蛋糕，甘肃是否已做好了准备？“我们积极响应国务院大力推进三网融合的决定，到目前为止，甘肃有线不仅完成了高清数字电视平台和互动电视平台的建设，还创造性地在已运营的互动平台上，成功实现了3D电视的传送点播测试，并开始在有线网内试播体验信号，应该是全国第一家在网内可提供3D电视点播的有线网络公司。”甘肃广电网络传输公司技术总监赵鸿志说。　　“甘肃有线已经加快了网络双向改造。三网融合有利于信息产业的发展，它不是简单的恶性竞争，作为广电运营商，必须台网联合打造视频专家，向用户提供全高清电视点播、3D电视、网络电视等个性化的视频体验服务，实现视频内容的有线、无线、互联网之间的无缝跨接，当然，要实现这些设想，广电还有很长的路要走。”面对记者的疑问，赵鸿志作了如此解答。　　冰山一角已被悄然打破，但三网融合之旅还必须迈过体制机制、业务整合等好几道坎，三网融合时代的真正到来尚需时日。

      未来畅想：尽享数字生活

　　相信去过上海世博会的人还记得在海尔展示厅内，工作人员在手机上按一个键，屋里的电脑就关了；在家用电器上按一下按钮，室内的窗帘就徐徐关上。工作人员说，要拥有这样的生活，必须依赖基于电信网、广电网和互联网融合而形成的物联网。　　三网融合时代到来后，“数字家庭”唱主角的美好生活就触手可及了。比如打开电视机，你不仅可以点播想看的内容，还可以快进跳过广告；你可以用无线鼠标和键盘，或者干脆用遥控器，在电视屏幕上浏览网页、聊天或者视频；你甚至可以用遥控器打个电话给朋友，进行视频通话；比如你在家看大片，有事要出去不能完整看完，出门可以切换到手机上，到了办公室还可以切换到电脑上继续把大片看完，真正实现随时随地随心地观看。　　国家提出推进三网融合的阶段性目标是：2010年至2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。“目前，只是迈出了三网融合的第一步，虽然还有很多困难，但将来要提供更多的三网融合方面的服务，用户传统的收看习惯和理念将彻底改变。”赵鸿志对甘肃三网融合的前景信心十足。　　震撼的音响效果，不由自主躲避迎面而来的武器，置身现场般的飞流瀑布……戴上3D眼镜，记者在甘肃广电网络公司会议室真实感受了一次3D版《阿凡达》的魅力，与在电影院看3D大片几无差别。　　“三网融合实现后，我们就可以在家看3D大片了。不过普及到用户尚需时日。”