北京缩减落户指标 专家建议按3000万人口做规划

2011年04月26日 10:09
来源：中国经济周刊 作者：王红茹

字号:T|T

715人参与36条评论打印转发

北京，该装多少人？

《中国经济周刊》记者 王红茹|北京报道

近年来，北京市常住人口年增长量都在50万人以上。但有学者预言，50万这个数字，必将随着北京“十二五”时期强化人口增长控制日趋减少。

进京落户指标收紧

又到非京生源应届毕业生进京落户申报审批期。

日前，北京16个区县的非京生源应届毕业生进京落户规划已陆续向社会发布。在已经公布的今年接收政策中，朝阳、海淀、丰台、昌平等区与去年相比，条件和范围并未有明显收紧。但今年各区县“引进控制指标”均有所缩减。

据媒体报道，海淀区去年进京落户指标有2000多个，而今年不到1000个。进京指标减少的并非只有海淀，有区县人社部门相关负责人透露，今年市人社局给该区的指标比去年减少超过一半。

业内人士分析，上述决定也属无奈之举。目前，北京人口规模已经超过了当前经济社会技术条件下北京资源承载的极限。

而造成人口压力的主因，除了农村人口向城市转移的历史大背景外，在中国人民大学法律社会学研究所所长周孝正看来，还有权力和资源的过分集中。“跑官的、跑项目的、跑贷款的，什么权力都集中在北京；北京还集中了北大、清华以及一些部属大学，这些优势教育资源本应该全国人民分享，结果北京人上大学的可能性远远高于外地。不解决这些问题，人口根本就控制不了。”

专家：要按照3000万人口做规划

收紧非京籍进京落户指标，被看作是“十二五”时期北京控制人口规模的开始。

翻看北京历年的数据，不难看出，北京的人口规划已经走入了一个“屡设屡破”的怪圈。

1983年，中共中央、国务院《关于对〈北京市城市建设总体规划方案〉的批复》指出，要“坚决把北京市到2000年的人口规模控制在1000万人左右”。仅仅3年后，1986年北京市总人口已达1000万。

1993年批复通过的《北京城市总体规划方案(1991－2010)》要求，2010年北京市常住人口控制在1250万左右。事实是，2000年第五次全国人口普查结果显示，北京市常住人口已达1382万人。

2004年，相关部门再次对《北京城市总体规划》进行了修编。2005年初通过国务院批复的《北京城市总体规划(2004－2020)》明确指出，2020年北京的总人口规模要控制在1800万。但据北京市人大常委会的一项报告显示，截至2009年底，北京市实际常住人口为1972万人，其中登记流动人口763.8万人。

这也就意味着《北京城市总体规划(2004-2020)》所确定的2020年北京常住人口控制在1800万的目标当前已被突破。

“1800万这个目标数字肯定是不准确的，可能跟当时对人口的预测各方面不够准确有一定的关系，但是，跟经济发展的关系更大一些，这几年经济发展得很快。”中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文告诉《中国经济周刊》。

中国人民大学法律社会学研究所所长周孝正表示：“这1800万依靠什么定的？定完就突破，还是因为决策水平跟不上。”周孝正表示，现在再做城市规划，要有超前性，要奔着3000万人口的北京去做规划，要有长远的战略眼光。

城市规划必须尽早编制

据悉，北京人口承载力为1800万人左右的目标，是根据当时的水资源利用效率制定的。水是北京的“短板”，在一定的条件下，北京这块土地能承载多少人口，取决于北京的“水”资源和利用效率。

以往人口承载力的测算，一般是按照生态学上的最小限制因子，即俗称的“短板”来进行的。北京以往的人口控制目标正是考虑水资源这一短板而设定的。2020年北京可供水资源为54.2亿立方米，根据联合国教科文组织所确定的人均水资源量300立方米/年是现代小康社会生活和生产的基本标准，按此标准，确定了北京人口承载力为1800万人左右。

除了水资源以外，土地、基础设施、公共服务、产业和社会发展等因素在城市区域人口承载力的影响也会越来越凸显。即便如此，北京大学教授杨开忠认为，在北京这些因素和“水”并非等量齐观，“水”多少和利用效率才是北京人口承载力的根本性决定因素。北京城市总体规划显然不符合实际了，近年来杨开忠等专家在不同场合呼吁适应北京世界城市发展的形势尽快再修编《北京城市总体规划》。

在今年北京两会期间，北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明率先提出：“首都城市规划严重滞后于城市扩张的规模和实有人口的增长速度。”连玉明建议，《北京城市总体规划(2004－2020年)》的再修编工作在“十二五”时期应当尽快提上议事日程。“再修编应当更加立足长远，着眼于2030年；着眼于京津冀一体化；更加强调公开透明和公众参与。”

知情人士向记者透露，目前《北京城市总体规划》还没有开始修编，“上一次是1993年修编的，都隔了十几年。2004年刚刚修编，才过了几年，没有这么短时间再修编的。人口问题只是城市规划当中的一个问题，里面还有其他内容的规划。以后修编还是需要的，但不应该这么短时间修编。”

杨开忠却认为，再过几年上一轮《北京城市总体规划》修编即将满十年，无论从时间还是从城市发展实际来看，再修编应该很快列入政府议事日程。“城市规划是城市发展中的全局性、系统性的战略系统工程，首都的人口、交通、资源环境、世界城市建设等问题都只有放在这个系统工程中才能解决，及早修编是必须的。”

相关新闻：