武昌区地税局推出"先办后审"服务纳税人新模式

　　　　荆楚网记者 李良祥

　　今年年初，武汉市武昌区地税局被确定为湖北省地方税务局改革优化服务纳税人试点单位。经过5个月的准备就绪，7月1日，武昌区地税局推出的"先办后审"服务纳税人新模式正式运行。3个多月来，这一新模式得到湖北省地税局局长许建国和武汉市地税局局长罗涛等领导的指导和肯定，受到纳税人的欢迎。
　　"先办后审"是服务纳税人新模式的理念基础
　　一切想着纳税人，一切服务纳税人。这就是武昌区地税局推出"先办后审"服务纳税人新模式的前提，要构建和谐的税务关系，首先要解决优化服务纳税人问题。
　　方向确定了，具体到如何改？从何处入手？纳税人的难处在什么地方？如何提高办事效率？针对这一系列的问题，在税务战线工作30多年，今年获得全国"五一"劳动奖的武昌区地税局邱红松局长对纳税人缴税过程、购买发票过程、税管员工作流程的各个环节进行反复思考和研究，得出了要将办税程序由"先审后办"改为"先办后审"的结论。
　　"先审后办"由纳税人来税务局办事，先经过税管员审批、再经过副所长、所长审批、再到更上一级的领导审批。这样一串的审批下来，多则10天个把月，少则得几天，纳税人耗时耗力，税务干部工作负担过重，积累起来的问题得不到及时解决，容易激化矛盾。
　　"先办后审"则由纳税人来税务局办理涉税事项一律在办税服务厅办理或受理。11月15日，邱红松局长对记者说，"纳税人来办事，要购买发票，我们税务局先办事，先把发票在办税服务厅卖给纳税人，满足纳税人的需要，然后，税务干部再去审批，再去调查"。这样方便了纳税人，工作效率也提高了。
　　"先办后审"服务纳税人新模式，把纳税人事务集中在办税服务厅办理或受理。过去武昌区地税局税收管理员一人管理200多户纳税人，最多的管600多户，还承担着落户管理、信息维护、税种认定、新户纳税辅导、批售发票及缴验、税法政策宣传、减免税调查审批等诸多繁琐日常事务性工作，一年下来，一户纳税人跑不了一次。很多事情管不细、管不好、管不到位。用现在的'管事制'代替过去的'管户制'，纳税人有了方便办事的办税服务厅。税务干部也能专才专用，人尽其才，着力为纳税户提供优质服务。
　　过去纳税人来武昌区地税局办事，税管员对纳税人说，我"可以办"。现在新模式要求税管员调查纳税人，要税管员提出"不可以办"的理由。这个"不可以办"让税管员无话可说，一个"可以办"的权力延伸空间很大，一个"不可以办"没有任何权力延伸空间，有效地防范了廉政风险。
　　"先办后审"服务纳税人新模式，关键是相信纳税人、尊重纳税人，税管员的工作负担也减轻了，可以把精力用在提高学习税法理论知识上，高水平地服务纳税人，创造公平的纳税环境。这一创新举措让纳税人受益，得到纳税人赞许。
　　"先办后审"服务纳税人新模式为纳税人排忧解难
　　9月15日下午5点15分，湖南省长沙市浩升装饰设计公司办税人员王长宏，走进武昌区地税局办税服务厅，申请开具一项工程发票。当时银行已不收现金、刷卡窗口也已关闭。工号060663的税务干部王冕紧急请示上级，为之代收税款现金，先行开具工程发票，让纳税人抢住时间赶上了回长沙的火车。10月21日，王长宏专门写信，对地税部门的优质服务表示衷心感谢。
　　从7月1日起，武昌区地税局推行"先办后审"服务纳税人新模式，科学划分"先办后审"的适用范围，遵循《征管法》的法律界定，尊重客观实际，结合纳税人信用等级，分类明确"先办后审"事项，精确设定专业化岗位职责24个，再造流程85个，建立工作制度20个，设置流程表图19个。
　　武昌区地税局党组书记、局长邱红松说，以满足纳税人合理需求为导向，充分提高对纳税人的信任度，这是"先办后审"模式运行的前提。相信纳税人，我们用纳税人信用等级考量，"先办后审"体现的是人性化服务；在税收征管过程中，区分全部能办、部分能办和不能办涉税事项；解决好"执法与服务的矛盾"，注意预防执法空白和执法不当，让"先办后审"保证纳税人的依法纳税。我们从建立科学的管理模式、再造规范的操作流程、实施完善的事前辅导、实现严肃的事后查究入手，依法设计，精心操作，稳步推进，优化了业务流程、规范了征管环节、降低了纳税风险，提高了服务质量，赢得了广大纳税人的赞同。
　　创办纳税人学校，为纳税人解疑释惑。走进武昌区地税局办公大楼二楼，纳税人学校的标牌十分醒目。教学计划清晰地写明：学校秉承"始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从"的办学理念，坚持"无偿、服务、效率"的办学原则，以新办企业法人代表、财务会计主管、办税人员为主要培训对象，充分利用纳税人学校这个平台密切关注企业需求，倾听企业声音，构建和谐的税企关系。7月1日，武昌区地税局纳税人学校成立。3个多月来，共办班42期，2300人次参加学习。学校以座谈形式，围绕调研得到的热点问题，进行现场答疑；采用纳税人上课的方式，由纳税人代表介绍执行税收政策中的注意事项、财务处理方法等，通过探讨共同提高；让纳税人模拟操作，办理登记、网上申报、申请减免税等，形成课件和模板，加深纳税人的感性认识。学校区别不同情况，以特别辅导、针对新办企业实际培训等多种形式，开展税法宣传，普及税收知识，受到纳税人普遍欢迎。
　　"先办后审"服务纳税人新模式为纳税人优质服务
　　武昌区地税局推行专业化改革，达到了"纳税人找地税局办事，一律由办税服务厅受理或办理"的要求，取得了良好的效果。
　　武昌区地税局办税服务厅，提供从税务登记、发票购销、纳税申报到税务咨询、文书受理、举报投诉等全方位共计57个工作事项的服务。对办理有具体时限要求的为51项，其中即时办结的有38项，限时办结的有13项，属于日常性工作的有6项。
　　为了让纳税人真正得到优质服务的实惠，武昌区地税局将机关科室和税务所的29项工作前置、剥离到办税服务厅。在工作流程上，实行"窗口受理、内部流转、一窗出件"的工作模式。纳税人到地税机关办事，不用上下楼，不用先找税管员初审再找所长审，有些事项也不用业务科室批，在资料齐全的情况下，不用往返跑，即时办结事项一次就可以办完办清事务，程序简化便利了，来往反复减少了，服务质量提升了，办事效率提高了。更为重要的是，纳税人办理涉税事项再也不是一个人说了算，窗口受理、内部流转、后台控制，窗口出件。每个事项都按程序走，在规定的时间办完，这样有效地遏制了不当或不廉事件的发生频率。
　　在武昌区地税局，办税服务厅、税务所实行了团队化管理。办税服务厅分为导税咨询、申报征收、发票发售、综合服务、纳税人学校等事项管理团队；税务所分为内务管理、税源管理、纳税评估等事项管理团队。从7月1日起，新的团队管理方式，改变了过去一人应对所有管理事项，工作不全面、不深入、不具体的局面，得以合理搭配人员，以团队的密切协作、优势互补，实现无缺位服务，以团队建设来构建新型的管理模式。
　　过去，纳税人碰到一些疑难问题，只能找分散在征管一线的税务专管员咨询，往往得不到及时、完整、权威的答复。现在，武昌区地税局办税服务厅设置的导税台，纳税人随来随服务，有什么需求很快得到什么满足，创新了地税部门服务纳税人的方式。该局在挑选导税员时，上阵的是业务精、作风好、服务优，能及时解答纳税人问题的税务干部。
　　目前，武昌区地税局推出的"先办后审"服务纳税人新模式，进一步提高服务纳税人水平。围绕实现由"人找事"到"事找人"的转变，征管工作正在实现新的转变：由"先审后办"到"先办后审"，由"执法为主"到"服务与执法并举"，由"抽象化"管理到"具体化"管理，由"单兵作战"到"团队管理"。
　　武昌区地税局推出的"先办后审"服务纳税人新模式得到健康发展，促进了各项税收收入的稳定增长，今年前三个季度，该局地税收入达37。24亿元，比去年同期增长13%，增收4。33亿元，取得历史最好成绩。