李克强对18个规划指示 多产业盛宴开启

　　4月29日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持召开"十二五"国家重点专项规划编制工作座谈会并讲话。他强调，要紧紧围绕"十二五"发展主题主线，编制好国家重点专项规划，把规划纲要的目标任务落到实处，推动转方式调结构不断取得新进展。

　　李克强指出，"十二五"要编制18个重点专项规划，主要集中在五个方面：一是推动结构调整。坚持把扩大内需作为规划的立足点和战略方针，着力扩大居民消费需求，带动结构调整和产业升级。二是加快科技创新。充分发挥人力、人才和智力资源的作用，促进科技成果更多地转化为现实生产力，使规划成为抢占未来发展制高点的规划。三是强化节能环保。发挥规划的激励和约束功能，加大节能减排力度，加强生态环保工作，提高能源资源利用效率。四是突出改善民生。坚持保基本、广覆盖、可持续，制定好改善民生行动计划，实施好一批重大民生工程，促进基本公共服务均等化。五是深化改革开放。注重顶层设计，创新体制机制，努力在重点领域和关键环节取得突破；拓展开放领域，提高开放水平，为加快转变经济发展方式增添动力。（上证）

　　李克强：把十二五专项规划落到实处

　　据新华社4月29日消息，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在主持召开"十二五"国家重点专项规划编制工作座谈会上强调，要紧紧围绕"十二五"发展主题主线，编制好国家重点专项规划，把规划纲要的目标任务落到实处，推动转方式调结构不断取得新进展。

　　工信部下发的第一个"十二五"行业规划就引来了众说纷纭。

　　经济观察报获悉，在这份名为《农机工业发展规划（2011-2015）》的文件征求意见阶段，有关专设外资企业条款的建议因种种原因最终基本被删除。

　　据透露，目前我国农机具补贴实行目录准入制度，对外资企业没有限制，与国内农机企业享受同等待遇。在上述《规划》中，对外资企业在国内设厂和并购等也并没有限制性条款。

　　外资战略

　　受工信部的委托，中国农机工业协会从2008年就组织农机企业、科研院所等方面的专家开始起草上述《规划》，并在中后期征求意见阶段特别询问了农业部、商务部等相关部门的意见，审定后的《规划》于3月25日正式由工信部印发。

　　据透露，在制定《规划》的过程中，由于商务部与工业部门对外资农机企业的政策存在一些分歧，《规划》最终基本删除了专设有关外资企业的内容。

　　参与《规划》起草的中国农机工业协会内部人士表示，为了支持国内农机工业的发展，预防外资企业在国内市场可能造成的垄断，当时曾考虑设置一些内外资企业有差别的政策，包括进入门槛和补贴条件等，但在征求意见阶段，一些相关部委对此提出异议，最终这些内容并没有体现在《规划》中。

　　与种子、粮食流通、加工等农业类企业相比较，近年来外资农机企业在我国农机领域的渗透已深。

　　据了解，目前已进入到中国市场上的外资农机公司，包括美国凯斯纽荷兰、约翰迪尔，日本久保田、洋马、井关，韩国大同、国际，印度马恒达，俄罗斯明斯克，意大利马斯奇奥，法国库恩，巴西诺格拉等公司。

　　这些跨国农机企业，几乎囊括了世界农业机械领域的所有巨头，产品涵盖了中国目前所需要的大部分类型。

　　全球500强企业约翰迪尔的大中小型拖拉机及其谷物联合收割机成为目前中国市场份额最大的外资品牌。

　　而日本久保田则以其高品质的半喂入联合收割机，经过短短几年的发展，就牢牢占据了行业老大的地位，独家拥有中国市场近70%的份额。

　　其他大多数的外资品牌都依靠自己特有的优势在中国市场站稳了脚跟。

　　除此之外，外资企业在进入中国市场后还加快了并购合资中国本土企业的步伐，并借此迅速扩大了市场份额。

　　如今，外资品牌享受着与本土企业同样的政策，尤其是对农机市场有着巨大拉动的中央财政补贴。

　　从2004年开始，中国政府实施农机购置补贴政策，金额为7000万元，2005年为3亿元，2006年为6亿元，2007年时增加到20亿元，2008年为40亿元，2009年，中国政府将农机购置的补贴金额提高到130亿元。到了2011年，这一补贴更达到了175亿元。

　　前述中国农机工业协会内部人士表示，目前我国农机具补贴实行目录准入制度，对外资企业没有限制。

　　按照规定，只有进入目录的产品，消费者在购买后才可以获得价款30%的补贴额，而今年中央财政农机补贴已经达到175亿元，这对所有外资企业来说也是一笔可观的数目，"同国内扎堆竞争获得补贴的其他企业一样，眼下，外资农机企业也在积极争取进入补贴名录。"该人士称。

　　内部阻力

　　"外资进入我国农机市场对于农业和农民来讲应该是件好事。"黑龙江农垦总局的一位中层管理人员就表示，一些国外农机产品在性能、售后服务、价格比等多方面就明显优于国内同类产品，更受黑龙江农垦总局方面的青睐。

　　但一些业内人士的担忧在于，目前国内农机企业面临的最大问题是缺乏自主创新能力，同质化、无序竞争严重，这样发展下去的可能后果是，同类产品的利润不断被压缩，在高端产品领域的高额利润则被国外企业垄断。

　　现任中国农机工业协会理事长高元恩曾亲赴巴西考察，他发现巴西的中高端农机产品市场上几乎没有该国本土产品，利润也基本都被外企获得。他表示，"十二五"期间，中国高端农机市场能否成功突围，对于整个本土农机工业来说尤为关键。如果关键环节处理不好，中国也许会成为第二个巴西。

　　业内人士普遍关注的是，《规划》明确了"十二五"农机工业的发展目标，即到2015年，农机工业实现总值4000亿元，出口贸易额达到120亿美元，组建5家年销售收入在150亿元以上具有较强国际竞争力的大型企业集团。

　　但这一目标真正实现起来却很艰难。其中最主要原因在于，现阶段我国农机工业现状特别是政策环境存在诸多突出矛盾，《规划》并没有对此提出较为充分的解决办法和指导意见。

　　本报获悉，4月中旬在国家发改委和农业部等多部委参加的一个会议上，国家发改委农经司的一位官员就表示，由于长期以来"重工轻农"的政策取向，财政支持过分偏重工业机械而非农机工业，导致我国"相当一部分农业机械"还是处于低水平低效率低质量的阶段，农机技术研究与农业农艺实际也严重脱离，由此造成部分农作物产量和质量都有下降。

　　中国农机工业协会内部人士告诉本报，去年中央财政对农机技改投入只有1亿元，对农机其他方面的科研投入也非常有限。最近几年中央财政对农机工业的支持主要是集中在针对农民实施的农机购置补贴方面。去年中央财政实施的农机补贴资金是155亿元，今年提高至175亿元。

　　我国从2004年开始实施农机补贴政策，由于农机补贴属于"四补贴"范畴，每年享受补贴的农民、列入补贴的农机产品目录也都归属农业部来把关。前述国家发改委农经司官员表示，目前享受国家农机补贴的一些农机产品，存在严重的低效率低质量问题，"这样的农机怎么能保证安全？"

　　该官员同时还透露，在今年国务院常务会议上，中央高层就对目前国内农业机械化水平深表疑虑。前述中国农机工业协会内部人士表示，目前农机补贴政策实施过程中对列入补贴的农机产品目录的界定办法明显不合理。

　　记者昨日从中国通信标准化协会获悉，作为重要的战略新兴产业，物联网的标准制定已经被工信部明确为2011年标准化的重点工作。

　　据悉，《工业和信息化部2011年标准化重点工作》强调，要围绕"十二五"规划纲要和产业发展重点，加快重要领域标准制定，为保持工业和通信业平稳较快发展做好支撑。

　　对于"十二五"规划圈定的战略新兴产业，《工作》强调，今年要加强物联网、节能和新能源汽车等重要领域标准制修订。

　　工信部的高度重视将使物联网标准制定工作得到充足和时间和人力保障，而财政部在刚刚发布的文件中，已经在资金方面对标准制定工作做出了支持。财政部在《物联网发展专项资金管理暂行办法》明确，物联网标准研究与制订可以获得资助。

　　在主管部门的高度重视下，物联网标准有望加快出台。

　　无锡物联网产业研究院院长刘海涛认为，物联网产业发展的步骤首先是要占领标准制高点，其次是实现"技术卡位"，第三才是打造完整的物联网产业价值链。

　　国家海洋局29日发布的《中国海洋发展报告(2011)》指出，"十二五"期间，我国将初步形成海洋新兴产业体系，支撑引领海洋经济发展，战略性海洋新兴产业整体年均增速将不低于20%，产业增加值实现翻两番。

　　《中国海洋发展报告(2011)》表示，"十二五"期间是我国强化海洋权益保障能力，实现海洋经济增长方式转变以及产业结构调整，建立海洋新兴战略产业体系的关键时期。面对日益严峻的海洋维权、海洋生态环境保护形势和海洋资源开发利用的巨大需求，宜实施以高技术为先导的海洋产业发展战略。

　　据介绍，"十二五"期间，我国将重点支持发展一批具有核心竞争力的海洋高技术先导产业，形成比较完善的海洋高技术产业体系，形成由海洋生物育种与健康养殖产业、海洋药物和生物制品产业、海水利用产业、海洋可再生能源与新能源产业等组成的海洋高技术产业群，保持这些产业群年增长速度不低于30%，在同期海洋产业增加值中所占比重提高10个百分点左右。

　　报告同时指出，到2015年，我国海洋新兴产业增加值对国民经济贡献将提高1个百分点，争取超过6000亿元，培育成熟壮大3到5个战略性海洋新兴产业。到2020年，国家海洋高技术产业基地将成为国家产业结构升级和区域经济发展的重要引擎。（新华网）

　　海洋经济发展规划提速 九大涉海产业将受惠（受益股）

　　记者从相关部委获悉，《全国海洋经济发展规划》已经征求完有关部门的意见，近期将上报国务院。

　　据知情人士透露，在《规划》中，全国海洋经济增长目标是，到2020年，海洋产业增加值占国内生产总值的20%以上，并逐步形成6到8个海洋主体功能区域板块，受益的产业包括战略性海洋新兴产业在内的九大涉海产业。此外，《规划》要求加大政府财政对海洋经济发展的投入力度，同时完善海洋经济发展的金融和税收方面的扶持政策，拟对国家鼓励优先发展的海洋产业领域项目和海洋高新技术企业，给予其所得税减半征收或免征的优惠。

　　增加值占比翻番

　　3月底，国家海洋局局长刘赐贵在接受媒体采访时表示，海洋经济是我国国民经济的重要增长点，2010年我国海洋生产总值超过3.8万亿元，占到GDP近一成。

　　这大大超出了十年前制定目标的预期。根据2003年国务院印发的《全国海洋经济发展规划纲要》，全国海洋经济增长目标是到2010年达到5%以上。"新的《规划》把这个目标又进一步提高了，到2020年将占GDP的20%以上，沿海地区海洋产业增加值在GDP中的比重会更高。"上述知情人士透露。

　　4月1日，温家宝总理在国务院常务会议上指出，要加快海洋经济发展和沿海地区综合开发。该知情人士称，海洋经济已经成为我国经济发展新的增长点。未来5年，国家会推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。

　　近年来，我国海洋新兴产业迅速崛起，区域海洋经济发展规模不断扩大，以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区为代表的区域海洋经济发展迅速，沿海地区"3+N"的经济区发展布局形成。尤其是今年，国务院已经相继批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》。

　　也是在4月1日，刘赐贵在上海调研期间会见了上海市市长韩正。韩正说，上海市制定的海洋发展"十二五"规划，把未来5年海洋经济的增长速度定为不低于15%，高于其GDP增速。4月6日，刘赐贵在天津调研时亦表示，支持天津市尽快完善《天津市海洋功能区划》的修编。辽宁、河北等传统工业大省也不甘寂寞，借打造海洋经济带之际，探索着"蓝色经济"之路。而海南省海洋经济规划则主打海洋旅游业。

　　上述知情人士透露，为了优化海洋经济空间布局，《规划》从总体上进行了海洋主体功能区的划分，大概有6到8个板块。

　　惠及九大涉海产业

　　《规划》提出，要加大政府引导性投入，重点投向海洋装备制造、海洋油气、船舶制造、海洋渔业、海洋运输、海洋生物医药、海水综合利用、海洋化工、滨海旅游等海洋产业领域。

　　据上述知情人士透露，目前国家发改委、国家海洋局和工信部等有关部门正在研究制定支持海洋经济发展的财政、税收、投融资等有关政策，以及扶持战略性海洋新兴产业等政策建议。记者获悉，国家发改委正在研究制订海洋优先发展的产业目录，拟对海洋生物医药、海洋能源、海洋新材料、海水综合利用、港口码头、跨海大桥等高端海洋产业开发项目进行企业所得税的减半征收或免征。

　　另外不容忽视的是，我国海洋科技创新能力较弱。目前我国主要海洋仪器仍然依赖进口，与欧美国家相比，我国在深海资源勘探和环境观测方面，技术装备仍然比较落后，科技投入相对不足，体制机制还存在不少弊端。

　　为此，"十二五"规划纲要草案提出，要加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力。"《规划》还将会加强这方面的扶持力度，放宽对海洋高新技术企业的税收征缴条件，必征的税赋可以采取优惠措施，而可征可不征的尽量不征。"上述人士称。

　　振华重工：目前做的有三大类海工项目，分别为海洋工程船、采油或勘探平台、高技术海工配件。中国船舶：旗下的外高桥造船以大型船舶和海洋工程为核心的市场定位，在船厂建设的同时参与海洋工程的研制和开发。杰瑞股份：业务范围涵盖油田和矿山设备维修改造及配件销售、油田专用设备制造、油田工程技术服务三大板块。

　　受益股：

　　宝德股份：开发的海洋深水钻机绞车智能控制系统，是针对于海洋钻井平台和钻井船的绞车升沉补偿系统。

　　海油工程：是中国唯一一家总承包海洋石油、天然气开发工程建设项目的公司。

　　神开股份：有三类产品涉及海洋钻采：U型防喷器、采油树和综合录井仪、钻井仪表。

　　中海油服：是中国近海最具规模且占主导地位的综合油田服务供应商，操作着中国最强大的海上石油服务装备群，业务涉及石油天然气勘探、开发及生产的各个阶段。（新快报）